Статьи
© 2008 г.
И.С. ЯЖБОРОВСКАЯ
ТРАНСФОРМАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ВЫБОРЫ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
На рубеже 80-90-х годов XX в. в странах Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы развернулась системная трансформация, кардинально изменившая характер политической системы в направлении демократизации, прежде всего установления многопартийности и парламентаризма. При "реальном социализме" участие граждан в выборах было делом общественно-политическим, проявлением акта их лояльности в отношении власти. Поэтому она была заинтересована в том, чтобы в выборах участвовало как можно больше избирателей и подавляющее большинство голосов отдавалось кандидатам коммунистической партии. Избирательная система в этих странах складывалась под воздействием советского образца.
Некоторые небольшие послабления были связаны со смягчением режимов на фоне предотвращения или разрешения кризисов. В Польше с 1957 г. были введены многомандатные округа. В Венгрии в 1966 г. было отменено голосование по заранее заготовленным и утвержденным спискам, с 1967 г. в нескольких округах можно было выдвинуть альтернативные кандидатуры1, что и было сделано в 1971 г. - со спонтанным выдвижением кандидатов. Румыния же ввела аналогичный принцип в законодательство в 1974 г. в отношении одного избирательного округа, а в 1980 г. на практике - 40% округов, с жестким контролем со стороны властей. В СФРЮ проводилось делегирование в
высшие органы низшими органами из своего состава как форма непрямых выборов
«2
представителей .
УТВЕРЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ СИСТЕМЫ
Принятые в начале 90-х годов конституции (в Венгрии - 24 августа 1990 г., в Хорватии - 22 декабря 1990 г., в Болгарии - 12 июля 1991 г., в Румынии - 21 ноября 1991 г., в Словении - 23 декабря 1991 г., в Словакии - 1 сентября 1992 г., в Чехии - 16 декабря 1992 г., в Польше - так называемая "Малая Конституция" от 23 октября 1992 г., а затем Конституция 2 апреля 1997 г.), "Основы конституционного урегулирования" (1996 г.) к Конституции Албании от 28 декабря 1976 г. и т.д. были направлены на отделение государства от монопольной правящей партии (в некоторых странах "союзнические" партии были ее придатками), на утверждение многопартийной парламентской системы. Поря-
Яжборовская Инесса Сергеевна - доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра политологии и политической социологии Института социологии РАН.
1 Власть - общество - реформы: Центральная и Юго-Восточная Европа. Вторая половина XX века. М., 2006, с. 184.
2 Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века, в 3-х т. Т. II. От стабилизации к кризису. 1966-1989. М., 2002, с. 66-67.
док образования и деятельности политических партий с начала переходного периода в регионе определяется на основе законов об общественных организациях, а затем законов о партиях и регистрации их судом или соответствующим государственным органом.
В большинстве стран демонтаж структур "партии-государства" и командно-административной системы привел к радикальным изменениям партийно-политического поля. На него стали быстро и энергично выходить сторонники глубоких политических и экономических реформ. Вначале это были массовые движения, фронты, объединения, форумы ("Солидарность" в Польше, Венгерский демократический форум, Гражданский форум в Чехии, Движение за демократическую Словакию, Фронт национального спасения в Румынии и др.). Развернулось самоопределение десятков и сотен политических течений, протопартий и партий. Многие из них быстро превращались в существенный фактор демократической политики, поскольку вопросы направления и темпов реформ оказались в центре политической борьбы.
Важнейшим индикатором демократического обновления общества со всем многообразием интересов меняющихся компонентов социальной и партийно-политической структуры служили парламентские выборы. Они отражали процессы дифференциации, т.е. складывания групповой основы голосования, как устойчивые, так и вновь появившиеся противоречия, создавая социальную опору партий и проблемное поле политики.
Начальное оформление многопартийной системы пришлось на период, когда движения и партии ощутили необходимость опереться в ходе первых свободных выборов на массового избирателя. Допуск оппозиции к политическому соперничеству оказал огромное воздействие на него даже при частичной демократизации избирательной системы, ограниченной политическим контрактом "круглого стола" (в Польше), стимулируя складывание многопартийности, радикальные правовые изменения и становление качественно новых избирательных систем. Был диверсифицирован смысл избирательных процедур, служащих уже не столько "ритуальной" легитимизации режима, сколько выявлению ориентации на разные идеологические и политические ценности, а также избранию своих представителей в органы власти. При помощи демократических свободных выборов создавалась легитимность этой власти.
Основополагающей для перестройки прежней политической конструкции, для принципиального демократического преобразования общества и его консолидации изначально оказалась практика адаптации к условиям каждой из стран избирательных си-
3
стем западного типа .
При общей тенденции к утверждению демократических принципов выбор модели избирательной системы повсеместно отражал своеобразие изменения политической ситуации. Например, в Чехии, ввиду однозначного преобладания правых сил, в ходе "бархатной революции" в нижней палате парламента установилась ориентированная на многопартийность пропорциональная избирательная система. Вторая палата, как реликт довоенного времени, закрепленный в Конституции страны, оформилась по мажоритарному принципу. В Польше переговоры в рамках "круглого стола" продиктовали такую же систему как временное прагматическое решение. В Венгрии достигнутый компромисс принес сложное, но оказавшееся оптимальным решение о создании смешанной системы: правая оппозиция форсировала принятие пропорциональной системы, а Венгерская социалистическая рабочая партия рассчитывала на массовую поддержку населения сельской местности и малых городов при помощи мажоритарной системы. В этих трех странах оформление политической сцены проходило успешнее всего. В целом процесс формирования многопартийной системы оказался непростым и длительным, требуя активизации участия в политической жизни ранее пассивных слоев населения, выявления
3 Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. London, 1996, p. 71-72.
и выражения интересов различных сил, социальных слоев и групп. В большинстве стран Центрально-Восточной Европы созревание политических отношений и структурирование политической сцены обеспечили более или менее последовательный демократизм избирательных кампаний. Это позволило широкому диапазону политических объединений представить в парламенте широкую гамму сил и конструктивно включиться в работу коалиционных правительств, что было важно для их дальнейшего самоопределения и консолидации.
В Болгарии правящая Болгарская социалистическая партия также была заинтересована в установлении мажоритарной системы, рассчитывая на свой массовый сельский и поселковый электорат. Заключенный на "круглом столе" пакт с правым Союзом демократических сил, ориентирующимся на пропорциональную систему и жителей крупных городов, принес компромиссный вариант, не обеспечивший, однако, создания динамичной, гибкой партийной системы и надолго закрепивший идеологическое противостояние основных политических сил.
В большинстве стран Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы возобладала фрагментация и нестабильность политической сцены, на которой размещались акторы традиционных направлений (либеральные и социо-либеральные, социал-демократические и социалистические, коммунистические, крестьянские, христианско-демократиче-ские, национально-консервативные)4.
Свободные выборы, при помощи которых по ходу реформ систематически сменяли друг друга у власти партии и коалиции различной ориентации, сыграли огромную роль в формировании партийно-политических систем. Они обеспечивали динамичную расстановку и баланс политических сил: их смену у власти - смещение то вправо, то влево. Впрочем, до 1995 г. только в Польше и Венгрии установилось ритмичное колебание политического маятника. В других странах его равномерное перемещение произошло не сразу: в Болгарии избиратели по два цикла голосовали преимущественно за левых, а затем за правых, чтобы затем вновь отдать преимущество левым. В Румынии симпатии электората перемещались после двукратного голосования за левых вправо и опять влево. В Албании и Чехии они дважды были на стороне правых, а затем сместились влево и т.д. Затем в большинстве стран региона маятник периодически колебался вправо и влево от центра, обеспечивая сменяемость партий у власти. Это способствовало регулярной перестановке правящих сил по мере исчерпания ресурса доверия в обществе, по ходу более или менее полной реализации программ, обеспечивая дальнейшее продвижение по пути реформ.
Далеко не все первые выборы 90-х годов, особенно в странах Юго-Восточной Европы, при режимах С. Бериши в Албании, Ф. Туджмана в Хорватии и С. Милошевича в Югославии, носили последовательно демократический, свободный от авторитарных манипуляций характер. Силовые структуры этих стран традиционно ограничивали предвыборную активность политической оппозиции, разгоняли ее митинги. Результаты выборов нередко фальсифицировались.
Во второй половине 90-х годов в ряде стран были приняты новые законы о выборах или в прежние вносились существенные поправки, ужесточавшие порядок создания партий.
Болгарская исследовательница Т. Костадинова, анализируя политический процесс в постсоциалистических странах, пришла к выводу, что значительное воздействие на него оказывают прежде всего продолжительность системной трансформации, количество партий на политическом поле и пропорциональная система выборов5. Уточним: продолжительность отнюдь не тождественна замедлению и деформированию демократиче-
4 Cm.: Antosz
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.