ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
А.В. Богданов, кандидат юридических наук
В статье проводится сравнительный анализ компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования на основе сопоставления полномочий, предусмотренных ранее Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а также функций, возлагаемых на региональные органы власти с 1 сентября 2013 г. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
Ключевые слова: полномочия, законодательство, образование.
С1 сентября 2013 г. в силу вступает новый базовый законодательный акт, комплексно регулирующий образовательные правоотношения - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» [1]. Принятый закон существенным образом вносит изменения в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Корректировке подверглись как исполнительно-распорядительные функции, так и функции по принятию нормативных правовых актов, а также функции по управлению подведомственными образовательными организациями.
Принятие нового закона требует от органов власти субъектов РФ существенной корректировки региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан на образование, которая возможна только после детального изучения законодательных нововведений.
1. Одним из основных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» [2] является обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам.
Данное полномочие составляет соответствующее расходное обязательство субъекта Российской Федерации. По объему средств субвенции местным бюджетам на указанные цели занимают первое место в структуре общих расходов региональных бюджетов на образование.
Реализация рассматриваемого полномочия предусматривает ежегодное утверждение регионального норматива расходов на предоставление общедо-
ступного и бесплатного общего образования, в состав которого включаются все затраты на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).
Федеральный закон № 273-ФЗ сохраняет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанное полномочие. Вместе с тем, порядок его реализации предполагает некоторые изменения.
Так, если Закон № 3266-1 не содержал прямой обязанности по обеспечению обучающихся общеобразовательных учреждений бесплатным комплектом учебников, то ст. 35 нового закона прямо гарантирует обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, право на бесплатное предоставление организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания.
В настоящее время бесплатная выдача учебников осуществляется в отношении далеко не всех категорий обучающихся: в основном это дети из многодетных и малообеспеченных семей, а также находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В связи с закреплением данной гарантии в федеральном законе органам
государственной власти субъектов РФ предстоит пересмотреть нормативы расходов на предоставление общедоступного и бесплатного общего образования, увеличив в них долю средств на учебники и учебные пособия.
2. По Закону № 3266-1 на органы государственной власти субъектов РФ была возложена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
В рамках данного полномочия органы государственной власти субъектов РФ создают образовательные учреждения соответствующих типов, а также осуществляют финансовое обеспечение их функционирования.
Новая типология образовательных организаций, установленная п. 2 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ, не предусматривает таких типов как специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с этим, п. 5 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ предписывается не позднее 1 января 2016 года перевести специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в статус общеобразовательных организаций.
При этом, учитывая, что новый закон не закрепляет за органами государственной власти субъектов РФ обязательного полномочия по созданию государственных общеобразовательных организаций субъекта РФ, то при смене типа указанных образовательных организаций возможна их передача из региональной собственности в муниципальную.
В тоже время в целях обеспечения детям с ограниченными возможностями здоровья специальных условий для обучения Федеральный закон № 273-ФЗ возлагает на органы государственной власти субъектов РФ обязанность по организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Порядок организации такой помощи установлен в ст. 42 Федерального за-
кона. Так, для выполнения данной функции органам государственной власти субъекта РФ необходимо создать центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи либо обеспечить оказание этой помощи психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.
Что касается образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то Федеральный закон № 273-Ф3 снимает с них статус образовательных. Шаг в этом направлении был сделан еще в результате утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которому деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных не подлежит лицензированию.
3. В целях реализации гарантий прав граждан на выбор образовательной организации для обучения по программам дошкольного или общего образования изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.02.2012 № 10-ФЗ в Закон № 3266-1, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации было возложено финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основ-
ных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Практика показыв ает, что б ольшинс-тво субъектов РФ реализуют данное полномочие по аналогии с финансовым обеспечением предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных образовательных учреждениях: посредством выделения местным бюджетам соответствующих субвенций для последующего субсидирования частных образовательных организаций.
Федеральный закон № 273-ФЗ, конкретизируя данное полномочие, устанавливает, что финансовое обеспечение осуществляется посредством предоставления частным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат. Таким образом, средства на предоставление гарантированного государством образования должны передаваться из бюджета субъекта РФ непосредственно частной образовательной организации.
С учетом требований ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в этом случае нормативным правовым актом субъекта РФ должен быть утвержден порядок субсидирования на соответствующие цели.
Дополнительно актуализирует данное полномочие тот факт, что новый федеральный закон значительно расширяет перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования.
4. Принятый Федеральный закон № 273-ФЗ исключает из компетенции органов государственной власти субъектов РФ полномочие по установлению для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.