научная статья по теме Трансформация социальноэкономического пространства российско-казахстанского приграничья (на примере Алтайского края) Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Трансформация социальноэкономического пространства российско-казахстанского приграничья (на примере Алтайского края)»

П. П. Спирин,

научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН (г Барнаул), ассистент Алтайского государственного университета, кандидат геологических наук

И. Д. Рыбкина,

научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН (г. Барнаул), кандидат геологических наук

и изменение

геополитического статуса приграничных территорий бывших союзных республик привели к значительной трансформации их социально-экономического пространства.

Трансформация

социально-

экономического

пространства российско

казахстанского

приграничья

(на примере Алтайского края)

о- о

X V

со ш

С 1=

О- О

со сс

X к ^^

ш ш

^ 3

Ш ш

© сс

I _

О -О

^ 5

УДК 35.071.5

В связи с повышением статуса границ России и Казахстана как условно- « субъективных параметров государственного контроля на них наклады- =т вается ряд особо значимых функций: защита национальных интересов и н безопасности государств, регулирование внешнеэкономической дея- < тельности, формирование социокультурного пространства и сотрудни- 1= чества. Однако факт повышения статуса границ снижает эффективность о проведения природоохранных мероприятий, поскольку государственные ^ границы разобщают единые в природном отношении приграничные тер- < ритории. 1

Необходимо также отметить, что в текущем периоде новые пригра- о ничные районы России и Казахстана имеют неустойчивое социально- ^ экономическое положение, обусловленное поиском баланса между двумя разнонаправленными свойствами государственных границ — барь- о ерностью и контактностью. ^

Барьерность с экономических позиций выражается в протекциониз- ^ ме интересов национальных производителей и потребителей посред- о ством установления таможенных, визовых, валютных и миграционных _ ограничений. Защитная функция проявляется, например, в ограничении ^ ведения бизнеса в некоторых сферах экономики для нерезидентов (ино- ^ странцев), увеличении пошлин на отдельные виды стратегических това- ^ ров, определении квот на привлечение иностранной рабочей силы, по- < вышении транспортных тарифов на международные перевозки и др. 2

Кроме того, именно барьерность государственных границ позволяет осуществлять государству борьбу с международным терроризмом, наркоторговлей, нелегальными миграциями и распространением опасных инфекционных заболеваний. При этом трансграничный поток преодолевает две линии государственного контроля — российскую и казахстанскую. Для этого по обе стороны от границы существуют пропускные системы таможенного и пограничного регулирования.

Вместе с тем абсолютизирование статуса государственных границ имеет и ряд экономических издержек, которые складываются из затрат на преодоление пограничных барьеров, снижения товарооборота, потерь от исполнения необходимых формальностей (получение разрешения на экспорт, таможенное оформление, сертифицирование товаров), таможенных пошлин, валютных конвертаций, страховых сборов. В общей сложности данные издержки государств достигают несколько процентов от объема их валового внутреннего продукта.

Контактность национальных границ выражается в обеспечении возможности перемещения через них товаров, людей, капиталов и т. д. Контактность границ обусловлена следующими факторами:

1)степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых национальными и международными правовыми актами;

2) уровнем унификации национальных правил ведения бизнеса и технических стандартов с международно принятыми нормами;

3) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (межгосударственные и межрегиональные соглашения, торговые палаты и представительства, двусторон-

О ш

^ О

О

о

О- о

ние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры); 4) уровнем развития приграничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.). Исходя из названных свойств государственных о ™ границ можно сделать вывод, что укрепление их защитных функций наносит экономический ущерб развитию государств. В то же время их чрезмерная контактность несет в себе угрозу национальной безопасности России и Казахстана. Оптимальный баланс между свойствами и функциями государственных границ достигается на основе развития нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества.

В структуре межгосударственных отношений можно выделить два уровня сотрудничества. Первый уровень предполагает сотрудничество муниципалитетов и регионов за счет осуществления социальных и £ □ культурных связей населения приграничных районов, торговли, совместного решения жилищно-коммунальных вопросов и экологических проблем, оказания медицинских и образовательных услуг. Второй уровень взаимоотношений находится в сфере совместного исполнения общегосударственных интересов стран: транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т. д.

Организация эффективного международного сотрудничества позволяет решить проблему преодоления периферийности и окраинности приграничных

< территорий в рамках существующих государственных >х национальных систем, способствует их устойчивому о развитию. Успешным примером межгосударственно-о го сотрудничества является создание в пригранич-'! ных зонах европейских государств так называемых ^ еврорегионов (Франция—Германия, Франция—Бель-о гия, Швеция—Норвегия и др.), где полностью отре-ш гулирован механизм решения возникающих транс-ш граничных проблем [1].

3 Среди факторов устойчивого развития пригранич-^ ных территорий нами условно выделены природные ^ и антропогенные, социальные и экономические, гео-ш политические и экологические, имеющие как благо-

< приятные,так и неблагоприятные последствия и проявления. Между тем необходимо отметить, что транс-

< ^

о- О со сг

© ^ О -о

О ш

^ О

■ О

о

>

формация социально-экономического пространства территорий тесно связана с решением эколого-эко-номических проблем: трансграничным переносом воздушных масс, загрязнением водных потоков, миграцией животных, переносом семян сорных растений, радиационным загрязнением и др. (полный перечень проблем приводится в таблице).

Рассмотрение проблем приграничных территорий социального, экономического и экологического характера нами было решено провести на примере Локтевского района Алтайского края. Район расположен в непосредственной близости от российско-казахстанской границы, на юго-западе Алтайского края. В природном отношении он характеризуется ландшафтами сухостепной и засушливостепной зоны; является наиболее заселенной и экономически развитой частью Алтайского края, хозяйственное освоение которой связано с использованием минерально-сырьевых и земельных ресурсов.

Данная территория сочетает в себе признаки «общего» и «особенного». Общность, а значит, и аналогичность существующих проблем экономического и социального характера состоит в том, что одномоментно более сорока субъектов РФ (а административных территорий еще больше) стали приграничными. И хотя с той поры минуло пятнадцать лет, целый ряд организационных проблем еще ждет научно обоснованных управленческих решений. Особенность же данной территории видится в уникальности природно-ресурсного потенциала, специфике демографических процессов и сложившейся экологической ситуации.

На Локтевский район приходятся практически все виды социально-экономических связей между Алтайским краем и Республикой Казахстан. Он тесно интегрирован с приграничной территорией соседнего государства. В частности, железнодорожное полотно, находящееся территориально в Локтевском районе, принадлежит Казахстану; МУП «Горняцкий Водоканал» (Россия) обеспечивает водоснабжение пос. Жезкент и Жезкентского горно-обогатительного комбината (ГОК) (Казахстан); между г. Горняк и пос. Жез-кент существует весьма активная маятниковая миграция. Смена статуса границы между территориями России и Казахстана привела к следующей транс-

Эколого-экономические факторы устойчивого развития приграничных районов

Природного происхождения Антропогенного происхождения

Благоприятные Неблагоприятные Благоприятные Неблагоприятные

Регуляция популяций растений и животных; сохранение биоразнообразия, устойчивости экосистем, разделенных границей, и т. д. Наводнения; нашествия саранчи; пожары; распространение природно-очаговых болезней; перенос растений; браконьерство и проблемы, связанные с трансграничными миграциями диких животных; суховеи и опустынивание и т. д. Более широкие возможности развития внешнеэкономической деятельности; установление кооперационных связей; реализация и развитие транзитных функций территорий; международный туризм; сотрудничество в различных сферах: • социальной, • экономической, • научно-технической, • образовательной, • экологической; инфраструктурное обустройство (оборонное, торговое, таможенное и др.) Возможность обострения геополитических проблем; более высокая конкуренция на товары и сырье, производящиеся одновременно в обоих приграничных районах; проблемы, связанные с трансграничными переносами техногенных загрязнений; возникновение конфликтов природопользова-телей при освоении трансграничных ресурсов

%

100 80 60 40 20 0

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1—

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Годы

Условные обозначения:

----— Россия

—X--Алтайский край

— Локтевский район

О- о

X V

со ш

< с

О- О

со сс

ш ш

^ 3

Ш ш

© сс

I _

О -О

^ 5

Рис. 1. Индекс физического объема промышленного производства в Локтевском районе (1991-2006 гг.) Примечание: Здесь и далее графики составлены по материалам Алтайкрайстатуправления.

формации социально-экономического пространства Локтевского района.

Экономический блок. Алтайский ГОК в г. Горняке (Локтевский район, Россия) в границах СССР являлся звеном Восточно-Казахстанского металлургического производственного цикла, в который наряду с ним входил также Жезкентский ГОК, свинцово-цин-ковый и титано-магниевый комбинаты в г. Усть-Каменогорске и Иртышский медеплавильный завод (Казахстан). С распадом СССР (1991 г.) Министерс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»