Проблемы Дальнего Востока № 6, 2010 г.
Российский Дальний Восток
Трансграничные обмены и взаимодействие приграничных регионов России и Китая
© 2010 Л. Понкратова
В статье показана роль трансграничных обменов в отношениях между Россией и Китаем на Дальнем Востоке. Эмпирические исследования в этой области позволили проанализировать динамику миграционных процессов, выявить их реакцию на принимаемые межгосударственные соглашения и изменения в законодательствах обеих стран. Выделено шесть этапов трансграничной миграции населения, выявлены их особенности. Определены тенденции миграционных процессов между двумя странами.
Ключевые слова: интеграционные процессы на Дальнем Востоке; «челноки», трансграничная миграция населения; китайская трудовая миграция.
На рубеже XX—XXI вв., как свидетельствует мировой опыт, заметно интенсифицировались и усложнились интеграционные процессы. В АТР они имеют свои особенности, важнейшая из которых, по мнению ряда исследователей, — наличие феномена «фактической интеграции», или микроэкономической интеграции на региональном и субрегиональном уровне. Российско-китайские обмены и взаимодействие в приграничных регионах России и Китая подтверждают наличие и выраженность этих процессов. При этом их институциональное оформление до последнего времени не только запаздывало, но и носило «догоняющий» характер.
В последние годы ситуация стала меняться, чему предшествовали политическая воля руководителей стран, принятие ряда документов как на межгосударственном, так и на государственном и региональном уровнях обеих стран. Одним из таких документов является «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 гг.)». В ней обозначены такие направления, как обустройство пунктов пропуска; строительство и реконструкция приграничной инфраструктуры; развитие зон сотрудничества; сотрудничество в сфере транспорта, туризма, охраны окружающей среды, в гуманитарной сфере; его укрепление в вопросах трудовой деятельности, а также опре-
Понкратова Людмила Алексеевна, кандидат географических наук, зав. кафедрой мировой экономики, таможенного дела и туризма Амурского государственного университета. E-mail: Linda-ponkrate@rambler.ru.
делены приоритеты и проекты, имеющие долгосрочный характер и ориентированные на соразвитие приграничных регионов обеих стран.
Особое место в российско-китайском взаимодействии принадлежит трансграничной миграции населения1. Изучение ее представляется весьма актуальным, ибо миграция населения не только сыграла существенную роль в «фактической интеграции», но и заложила основу для дальнейшей интенсификации всех трансграничных обменов в сферах торговли товарами и услугами, инвестиций, туризма, трудовой деятельности и др.
С начала либерализации внешнеэкономической деятельности в России миграционный обмен на российско-китайской границе не прекращался, переживая в отдельные годы периоды спадов и подъемов, как и структурные сдвиги, обусловленные изменением институциональной среды. Проведенное исследование позволило выделить 6 этапов в развитии миграционных процессов между РФ и КНР на Дальнем Востоке (основным «полигоном» исследования послужили трансграничные миграционные потоки2 через пункты пропуска Амурской области).
I этап (1988-1990 гг.) — «открытие»: миграционный обмен между Россией и Китаем ограниченный.
Начальный этап характеризовался ограниченным миграционным обменом как с российской, так и с китайской стороны. Его основой послужила политика обеих стран по либерализации внешнеэкономической деятельности. В Китае курс на реформы и открытость был взят еще в 1978 г., а в 1988 г. была фактически ликвидирована монополия на приграничную торговлю. Уведомлением Госсовета КНР «По некоторым вопросам расширения приграничной торговли и технико-экономического сотрудничества провинции Хэйлунцзян с СССР» от 19 апреля 1988 г. провинции было предоставлено право выдавать компаниям разрешения на ведение приграничной торговли3. В СССР первые ласточки либерализации появились в 1986 г., когда были расширены права министерств, а небольшой группе предприятий было разрешено право выхода на зарубежные рынки при условии сохранения монополии государства на внешнюю торговлю. При этом особую роль сыграло Постановление Совета Министров СССР от 12 декабря 1986 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных объединений и организаций», в соответствии с которым названным структурам было предоставлено право выхода на внешний рынок при условии их регистрации. Ведущей формой сотрудничества на данном этапе стала торговля (прежде всего бартерная), а миграционный обмен был направлен на ее обслуживание.
В этот период начинает формироваться и правовая база межрегионального сотрудничества, о чем свидетельствовало подписание в 1988 г. «Советско-китайского соглашения об устройстве и развитии торгово-экономических отношений между провинциями, автономными районами и городами КНР, краями, областями, соответствующими предприятиями и организациями СССР». Законодательной основой для налаживания миграционного обмена послужило Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР о взаимных поездках граждан от 15 июля 1988 г. Это соглашение положило начало развитию туризма в приграничных районах на базе предприятий.
II этап (1991-1993 гг.) — «эйфория»: миграционный обмен динамичный.
Данный этап отличался высокими темпами прироста миграционных потоков населения между обеими странами, которые определялись подписанием в 1991-1992 гг. межгосударственных соглашений и договоренностей, в том числе в сфере туристского обмена, а также принятием законодательных актов в РФ и КНР, направленных на либерализацию в сфере ВЭД.
Началом послужила двусторонняя договоренность о безвизовых групповых туристских поездках между СССР и КНР, зафиксированная в нотах МИД КНР от 4 января 1991 г. и посольства СССР в КНР от 1 марта 1991 г. После распада СССР шаги России и КНР были направлены на развитие дальнейших контактов между странами, что просле-
живалось в подписании таких межправительственных документов, как Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о торгово-экономических отношениях (от 5 марта 1992 г.), Соглашение «О принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России» (от 19 августа 1992 г.), Соглашение между Министерством труда РФ и Государственным управлением по делам иностранных специалистов КНР «О направлении российских технических специалистов в КНР» (от 18 декабря 1992 г.), а также Соглашение между правительствами двух стран «О безвизовых групповых туристских поездках» (от 18 декабря 1992 г.).
Впоследствии при реализации данных соглашений был выявлен ряд недостатков, обусловивших появление трудно контролируемого потока китайских мигрантов в Россию, породивших в прессе версии о надвигающейся «желтой опасности». Как показали исследования, большинство проблем было связано, прежде всего, с невозвратом в установленные сроки в КНР китайских туристов, а также нелегальной трудовой занятостью (прежде всего, в торговой сфере) китайских граждан, въехавших по каналу безвизового туризма. Пребывание китайских граждан в РФ по безвизовому туризму на начальном этапе составляло 3 месяца, коих вполне хватало для решения различных предпринимательских задач. Таким образом, все эти соглашения способствовали усилению миграционного обмена между странами, при этом доминировала экономическая мотивация.
Важную роль в активизации поездок между приграничными регионами стран сыграли законодательные акты, принятые тогда в КНР и РФ. Особого внимания заслуживают законодательные акты КНР в сфере приграничной торговли. которая рассматривалась в них как часть внешней торговли государства, отданная в ведение местных властей и местного населения. Тем более, что в начале 1991 г. в условиях возрождения и ускоренного развития приграничной торговли между СССР и КНР появились предпосылки для становления торгового обмена между городами.
В январе 1991 г. Правительство провинции Хэйлунцзян опубликовало «Временные методы по управлению приграничной народной торговлей между городами СССР и КНР провинции Хэйлунцзян». Уже 6 марта 1991 г. в КНР был открыт рынок российско-китайской народной торговли между городами Благовещенск и Хэйхэ на острове Большой Хэйхэ. В этом же году был открыт рынок народной торговли и в г. Суйфэньхэ. О значимости народной торговли для развития приграничных районов свидетельствует опубликованный в апреле 1991 г. Документ Госсовета КНР № 25, в котором понятие приграничной народной торговли между городами было выделено как одна из форм приграничной торговли4.
Продолжая политику внешней открытости, в 1992 г. решением Госсовета КНР создаются зоны приграничного сотрудничества вдоль границ Китая, а в марте того же года утверждается зона приграничного экономического сотрудничества г. Хэйхэ (в его северо-восточной части) со специальным преференциальным режимом, получившим статус государственного уровня. Все эти документы способствовали усилению маятниковых миграций между Благовещенском и Хэйхэ.
Кроме того, с начала 1990-х гг. Китай увеличил экспорт рабочей силы, хотя данный процесс получил развитие сразу же после 1978 г., когда китайское руководство взяло курс на реформы и открытость. Это подтверждает документ, принятый Министерством труда КНР 14 ноября 1992 г. (Правила по управлению зарубежной занятостью), который свидетельствует о поощрении организованного экспорта рабочей силы за рубеж. Именно на этот период пришлось максимальное количество трудовых контрактов с зарубежными странами.
В России реальным отсчетом начала реформ в сфере ВЭД следует считать Указ Президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», обусловивший не только рост количества торговых операций между странами, но и всплеск международной мобильности российских граж-
дан. Революционность этого ук
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.