УДК. 550.75; 621.039.003
ТРАНСГРАНИЧНЫЙ АСПЕКТ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ СТРОЯЩИХСЯ АЭС НА ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ БАЛТИЙСКОЙ АЭС)
© 2015 г. Е. М. Каплан*,***, А. А. Шварц*,***, Е. В. Лунева**, М. Е. Макушенко*,***, В. Г. Румынин*,***
* Санкт-Петербургское отделение Института геоэкологии им. Е.М.Сергеева РАН, Средний проспект, д.41, ВО, г. Санкт-Петербург, 199004 Россия. E-mail: office@hgepro.ru
** Филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом " "Дирекция строящейся Балтийской атомной станции", а/я 820 г. Неман, Неманскийрайон, Калининградская обл.,238710 Россия.
E-mail: luneva-ev@btaes.ru *** Институт наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета, Университетская набережная,7-9, г. Санкт-Петербург, 199034 Россия.
E-mail: v.rumynin@spbu.ru
Поступила в редакцию 09.12.2014 г.
Экологическое обоснование строительства и эксплуатации атомных станций в приграничных районах невозможно без учета требований международного и без знания европейского природоохранного законодательства. С целью обеспечения соответствия выполняемых исследований по экологическому обоснованию Балтийской АЭС международным стандартам выполнены: анализ содержания и практики применения Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО) к обоснованию АЭС в сопоставлении с российской системой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), сравнение нормативов качества воды рыбохозяйственного назначения и подходов к оценке ущерба водным биоресурсам в России, Литве (ЕС) и Белоруссии. Создана трансграничная сеть мониторинга водных экосистем в зоне потенциального влияния Балтийской АЭС, разработана постоянно действующая математическая модель, на которой выполнен прогноз влияния проектируемого сброса станционных вод на гидродинамический, химический и температурный режим р. Неман, что послужило основой для прогноза воздействия водозаборных и водоотводящих сооружений Балтийской АЭС на кормовую базу и характер миграции ихтиофауны.
Ключевые слова: оценка воздействия на окружающую среду, международные природоохранные конвенции, атомная станция, мониторинг, Балтийская АЭС, моделирование, водные биоресурсы, тепловое загрязнение.
ВВЕДЕНИЕ
Экологическое обоснование проектирования, строительства и эксплуатации атомных станций, особенно находящихся в приграничных районах Российской Федерации, в настоящее время включает, наряду с выполнением требований отечественного экологического законодательства, отраслевых норм, стандартов и требований Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), и соблюдение ратифицированных Российской Федерацией (РФ) международных природоохранных конвенций. К их числу относятся Конвенция Европейской Экономической
Комиссии ООН (ЕЭК ООН) по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.), Конвенция ООН о ядерной безопасности (Вена, 1994 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция, 1992 г.), Конвенция ООН о биологическом разнообразии (Рио-Де-Жанейро, 1992 г.), Конвенция ЮНЕСКО о культурном и природном наследии (1972 г.). В соответствии с этими соглашениями Россия, помимо обеспечения предусмотренной национальным законодательством процедуры экологической оценки проектируемого объекта и гласности процесса оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) внутри страны, имеет и ряд обязательств по отношению к соседним странам. Предусмотрены принятие мер для ограничения любого трансграничного воздействия, обмен информацией между сторонами по вопросам состояния окружающей среды и возможных экологических последствий строительства новых объектов, заключение двусторонних или многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, в том числе совместных программ мониторинга. В ближайшем будущем, с ратификацией Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО, 1991 г.), произойдет дальнейшее и принципиальное расширение международных обязательств РФ.
Согласно упомянутой конвенции [7], экологическое обоснование проекта возведения промышленного объекта, который может иметь трансграничное воздействие, становится международной процедурой. Основные этапы данной процедуры - уведомление о планируемом строительстве, рассмотрение документации (отчета) по ОВОС, принятие и оглашение окончательного решения, составление программы послепроектных наблюдений, происходят в условиях гласности и с участием общественности и заинтересованных организаций как внутри страны, так и за рубежом (в странах, которые могут быть затронуты воздействием проектируемого объекта). При этом уведомление общественности соседних стран должно быть сделано не позднее, чем внутри страны, а ОВОС "в международном формате" необходимо выполнить и согласовать до принятия правительственного решения о санкционировании планируемого вида деятельности.
1. СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И НОРМАТИВОВ РФ И ЕС В ОБЛАСТИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ АЭС
1.1. Процедура ОВОС. Оценка воздействия на окружающую среду (дословный перевод термина Environmental Impact Assessment - EIA), согласно Конвенции [7], означает процедуру ОВОС, проводимую в соответствии с национальным законодательством. Однако необходимость международного согласования результатов ОВОС, с одной стороны, и требование о проведении этого согласования до принятия правительственного решения о строительстве, т.е. предстоящее встраивание международного ОВОС во внутрироссийский процесс экологического обоснования проекта, с другой, ставит вопрос о соотношении российских и международных требований к проведению ОВОС и о
"приспособленности" российского законодательства и существующей практики в природоохранной сфере к реализации условий Конвенции.
Само понимание процедуры экологического обоснования (EIA), заложенное в Конвенции, базируется на концепции, принятой в экологическом законодательстве ЕС, а именно в Директиве по Оценке воздействия на окружающую среду 85/337/ЕЭС [3] и дополняющей ее Директиве 97/11/EC [4]. Согласно этим документам, процесс ОВОС (EIA) в ЕС включает следующие этапы: скриннинг (screening) - принятие уполномоченным органом решения о необходимости проведения ОВОС; "скопинг" (scoping) - предварительное определение уполномоченным органом масштабов проведения ОВОС; экологические исследования; предоставление в уполномоченный орган разработчиком экологической информации в форме отчета (заявления) по ОВОС; проверка адекватности экологической информации (экспертиза ОВОС независимым лицом до передачи в уполномоченный орган - необязательная процедура); консультации с природоохранными и другими заинтересованными организациями, общественностью, международное согласование; рассмотрение документации по ОВОС с замечаниями по результатам консультаций уполномоченным органом и вынесение решения; объявление решения; постпроектный анализ. На основе принципа субсидиарно сти страны ЕС преобразовали данную Директиву в законы, действующие внутри страны, и хотя это происходило зачастую в рамках существующих правовых систем и породило многообразие конкретных форм и методов проведения ОВОС, в основных своих чертах эта система едина для всех стран ЕС.
В России система оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду регулируется федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "Об Экологической экспертизе" а также подзаконными актами1 и многочисленными отраслевыми нормативами и стандартами2.
1 Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" и др.
2 Приказ Ростехнадзора от 10.10.2007 N 688 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии"; Письмо Росприроднадзора от 23.05.2013 N ВК-08-05-36/7104 "О государственной экологической экспертизе"; Письмо Минприроды России от 26.04.2010 N 12-47/5719 "Об оценке воздействия на окружающую среду" и др.
Эта система имеет две процедурно и нормативно разделенные подсистемы: ОВОС, проводимую разработчиком проекта и не являющуюся процедурой разрешительного характера, и следующую за ней государственную экологическую экспертизу, проводимую специально уполномоченным природоохранным органом, положительное решение которого является основанием для принятия окончательного решения о планируемой деятельности. Сама процедура ОВОС в РФ тесно связана с разработкой общей проектной документации: разработчик (или нанятый им консультант) проводит необходимый сбор информации и исследования, готовит проект материалов ОВОС. Он же несёт ответственность за уведомление общественности, предоставление материалов и проведение консультаций с общественностью, в том числе общественные слушания, отвечает за доработку документа ОВОС по итогам процедуры ОВОС; предоставляет наряду с другими необходимыми документами окончательный отчет в соответствующие органы для проведения государственной экологической экспертизы.
Именно этот процесс принятия решений в целом, состоящий из двух взаимосвязанных систем - ОВОС и государственной экологической экспертизы, а не сама по себе процедура ОВОС и является аналогом процесса EIA в понимании Конвенции ЭСПО и экологического законодательства ЕС.
1.2. Сфера охвата и содержание документации ОВОС. Подходы к определению сферы охвата и содержания документации по ОВОС в РФ и ЕС также несколько различны.
В странах ЕС определение содержания и масштаба экологической информации, подлежащей представлению в уполномоченный орган при выполнении ОВОС, представляет собой исходный этап процесса ОВОС/EIA - scoping [17]. Цель процедуры состоит в том, чтобы выявить главные и значимые направления воздействия, на которых нужно будет сосредоточить экологическую оценку. По некоторым критериям (концентрация загрязняющих веществ, уровень шума) в законодательных актах установлены предельные величины, но определение масштаба ОВОС в целом явл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.