МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
М.В.Кузнецова
Трехсторонний Форум «Диалог по Гибралтару»
К вопросу о механизмах решения проблемы Гибралтара в испанско-британских отношениях
Статья посвящена истории развития отношений Испании и Великобритании в контексте территориального спора вокруг Гибралтара. Рассматриваются различные аспекты проблемы принадлежности колонии, в том числе фактор Европейского союза. Автор анализирует ход событий и акцентирует внимание на последних успехах, достигнутых на переговорах в рамках трехстороннего Форума «Диалог по Гибралтару». Особое внимание уделяется перспективам работы форума, который может помочь разрешить трехсотлетний спор.
Ключевые слова: Гибралтар, ЕС, испано-британские отношения, Форум «Диалог по Гибралтару», Кордовские соглашения, территориальный спор.
ПРОБЛЕМА ГИБРАЛТАРА: ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Урегулирование проблемы Гибралтара традиционно остается одним из приоритетных направлений внешнеполитического курса Испании и Великобритании и фактором, омрачающим испано-британские отношения. В XX в. стороны перепробовали все методы решения этого вопроса: от блокады Гибралтара Испанией во времена Франсиско Франко, до Брюссельского переговорного процесса и предложения установить совместный испано-британский суверенитет над колонией. Значительным прорывом в развитии спора стал трехсторонний Форум «Диалог по Гибралтару», начавший работу в 2004 г. Он стал площадкой, которая позволила испанцам, англичанам и гибралтарцам совместно найти конкретные решения по ряду вопросов, осложнявших жизнь обычных людей. Форум дал возможность сторонам, участвующим в конфликте, впервые прийти к соглашению по важнейшим проблемам: функционирование аэропорта, выплата пенсий испанцам, работавшим в Гибралтаре, пропускной режим на границе, телекоммуникации.
Проблема Гибралтара уже три столетия осложняет отношения между Испанией и Великобританией. Гибралтар — колония на юге Испании с населением 29 тыс. человек1, которая занимает стратегическую позицию в
Мария Валерьевна Кузнецова — аспирантка МГИМО (У) (maria_rus_spb@mail.ru).
Морское сражение при Гибралтаре в 1607 г. в ходе «Восьмидесятилетней войны». Взрыв испанского флагманского корабля, уничтоженного нидерландцами. Художник — Корнелис Клаас ван Виеринген (около 1621 г.)
Гибралтарском проливе, соединяющем Средиземное море с Атлантическим океаном, отошла Великобритании в 1713 г. по Утрехтскому мирному договору. Однако Испания до сих пор претендует на возвращение этой территории, с древних времен (история Гибралтара насчитывает, по крайней мере, 3000 лет) представляющей собой важный стратегический пункт и часто становившейся объектом борьбы2. В 1830 г. Гибралтар был официально объявлен колонией Великобритании. Его значение еще больше возросло после открытия в 1869 г. Суэцкого канала. Тот факт, что Великобритания обладает этой территорией на Пиренейском полуострове, дает ей возможность контроля над судоходством в Средиземном море.
В XX в. Испания вновь стала выдвигать претензии на обладание Гибралтаром. Испанский дипломат Сальвадор Мадарьяга писал: «Проблема Гибралтара есть не столько вопрос, определяемый испанцами, сколько вопрос, определяющий испанцев. Не может быть и мысли о том, чтобы Испания не хотела Гибралтар. Она не была бы Испанией, если не хотела бы его вернуть»3. В период Второй мировой войны даже существовал план совместной испано-германской операции по захвату Гибралтара. Когда в 1954 г., в очередную годовщину взятия Гибралтара, колонию посетила королева Великобритании, власти Испании закрыли свое консульство и ввели ограничения на свободу передвижения между Гибралтаром и Испанией. В 1956 г. испанская сторона официально предъявила права на колонию. В 1963 г. вопрос был внесен в ООН, где испанское требование о восстановлении территориальной целостности Испании и передаче ей Гибралтара было поддержано латиноамериканскими странами. В 60-х годах последо-
вали санкции, включавшие запрет на пересечение границы. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку Испании. По решению ООН, в 1966 г. Великобритания и Испания начали переговоры о будущем Гибралтара, но они не дали результатов. Группы сторонников присоединения к Испании («паломос») развернули кампанию протестов в колонии. Однако на референдуме 10 сентября 1967 г. подавляющее большинство гибралтарцев (12 138 против 44) проголосовали против перехода под испанский суверенитет.
В 1964 г. Гибралтар принял конституцию. В колонии был создан парламент — Палата собрания и сформировано правительство во главе с главным министром Джошуа Хассаном, лидером Гибралтарской Ассоциации развития гражданских прав (Assotiation for the Advancement of Civil Rights, AACR), позднее преобразованной в Лейбористскую партию. В 1969 г. была принята новая конституция, вводившая полное внутреннее самоуправление. Правительство Гибралтара возглавил майор Роберт Пелиза, лидер Партии интеграции с Британией (Integration with Britain Party, IWBP). Ссылаясь на волеизъявление населения, Великобритания отказалась признать резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1968 г., призывавшую ее передать территорию Испании в начале 1969 г.
В ответ испанское правительство 9 июня 1969 г. закрыло границу между Испанией и Гибралтаром, объявило о полной экономической блокаде британского владения, прекратило телеграфную и телефонную связь и морские перевозки, хождение парома из города Альхесираса, а также запретило испанским гражданам работать в Гибралтаре4. Последний лишился почти 30% рабочей силы и более 500 тыс. потенциальных покупателей товаров местного производства. Великобритания оказала своему владению финансовую помощь в размере 7 млн фунтов стерлингов, на 2/3 обеспечила его товарами и компенсировала другие издержки бойкота. В условиях блокады Гибралтара содержание колонии стало обходиться Великобритании не в 4 млн фунтов стерлингов (1970 г.), а в 14 млн (1980 г.)5. Ситуация несколько смягчилась только после смерти испанского диктатора Франко в 1975 г.
В 1980 г. на встрече британского и испанского министров иностранных дел в Лиссабоне при участии представителей администрации Гибралтара было достигнуто соглашение о возобновлении переговоров и об отмене испанских санкций6. В 1982 г. граница была частично открыта для прохода пешеходов. В 1984 г. в Брюсселе была принята новая декларация, которая во многом повторяла лиссабонскую. Среди главных итогов обсуждения проблемы стоит отметить полное снятие испанских ограничений на перемещение людей, транспорта и товаров через границу, договоренность обсуждать проблему на двусторонней основе. В 1986 г. в связи с вступлением Испании в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Лондон дал согласие обсуждать с Мадридом вопрос о будущем Гибралтара, включая проблему суверенитета.
В 1987 г. предложение об установлении совместного британо-испанского контроля над аэропортом колонии вызвало значительные протестные настроения среди населения колонии. Главный министр Гибралтара Джошуа Хассан подал в отставку и был заменен лейбористом Адольфо Кане-пой. В 1988 г. победу на выборах одержала новая Социалистическая лейбористская партия (Gibraltar Socialist Labour Party, GSLP), и ее лидер Джо Боссано сформировал новое правительство. Он решительно отверг любую
возможную дискуссию с Испанией по проблемам суверенитета. В 1991 г. британское военное присутствие в Гибралтаре было существенно сокращено. Сухопутные силы на данный момент представляет только Гибралтарский королевский полк. Британские военно-морские и военно-воздушные силы остались в Гибралтаре.
Правительство Испании предпринимало новые попытки добиться изменения статуса Гибралтара, хотя против этого возражали основные политические силы тер- Гибралтарский пролив. Вид из космоса
ритории. В 1991 г. правительство Фелипе Гонсалеса предложило установить над Гибралтаром совместный британо-испанский суверенитет. С аналогичной идеей выступил гибралтарский политик Питер Камминг. Согласно его плану, город должен был получить статус государства, которое возглавляли бы британский и испанский монархи. В 1997 г. испанский министр иностранных дел Абель Матутес выдвинул новое предложение о введении совместного суверенитета сроком на 50 лет с последующим полным включением в состав Испании в качестве автономного региона. Предложение было отвергнуто Великобританией. На выборах 1996 г. победила партия Гибралтарских социал-демократов (The Gibraltar Social Democrats, GSD) во главе с Питером Каруа-ной. Новый глава правительства высказался за диалог с Испанией, но вновь категорически исключил обсуждение вопроса о суверенитете.
По договоренности с оппозицией правительство Гибралтара в 1999 г. создало комитет по конституционной реформе, и в 2002 г. был предложен проект изменений конституции. Он предусматривал упоминание права гиб-ралтарцев на самоопределение, замену поста губернатора должностью лейтенант-губернатора (как на Нормандских островах или острове Мэн), передачу финансового ведомства и права назначения генерального прокурора в ведение правительства, превращение Палаты собраний в гибралтарский парламент.
10 февраля 2000 г. партия GSD вновь победила на выборах. 7 ноября 2002 г. в Гибралтаре прошел референдум, в ходе которого 99% населения высказалось против совместного англо-испанского суверенитета. Результат референдума завел переговоры в тупик7.
В последующие годы переговоры по проблеме Гибралтара оживились, причиной этому послужил ряд факторов. Во-первых, Гибралтар все чаще становился серьезным препятствием для развития общей политики создан-
Гибралтарская скала. Высшая точка Гибралтара (426 м)
ного в 1992 г. Европейского союза (ЕС) в разных областях. Так, с 1998 по 2001 г. Испания заблокировала, по причине «гибралтарского элемента», директивы ЕС8 об оздоровлении и ликвидации кредитных учреждений и о публичной продаже акций9, воспользовалась правом вето в отношении нескольких нормативов ЕС, касавшихся пограничного контроля, добилась исключения Гибралтара из Европейской судебной сети, Конвенции о взаимной юридической помощи, Конвенции «Евродак»10 (по контролю з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.