Общество вчера, сегодня, завтра================================
С. Ф. Гребениченко академик Российской академии естественных наук, доктор исторических наук, профессор С. Ж. Токтамысов кандидат исторических наук
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ГЕОСТРАТЕГИЯ РОССИИ
Отношения России с Центральной Азией (ЦА) имеют богатую историю, обусловленную целым комплексом культурных, политических, экономических, геополитических аспектов. Российская империя и СССР реализовали в ЦА особую модель развития, в основе которой лежало сочетание модернизационных элементов с традиционалистскими институтами.
Российская политика в ЦА в постсоветский период была подвержена значительным изменениям на разных временных этапах. Ключевой её стороной являлось то, что Россия и все страны ЦА (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) вошли в Содружество Независимых Государств (СНГ).
СНГ было создано как организация межгосударственного типа, в которой решения принимаются по принципу консенсуса стран-членов. Отсутствие над-государственных учреждений предопределяет то, что интеграция СНГ в целом, как и отдельных групп в него входящих государств, например, России и стран ЦА, происходит только между заинтересованными в конкретной политике членами Содружества. Иными словами, по каждому решению организации могут вести переговоры только те страны, которые заинтересованы в принятии соответствующего решения, а решение действует только по отношению к странам, принявшим его. Эффективность интеграционного потенциала Содружества в
*
Гребениченко Сергей Федорович, е-таЛ: ^еЬетсИепко @ ^та. mos.ru
значительной мере зависит именно от двусторонних отношений членов СНГ, а государств, имеющих больше ресурсов, существует больше возможностей защитить свои интересы, чем у стран, не имеющих их.
Интеграция пространства Содружества может быть отнесена к процессам комплексной трансформации национальных экономик и систем управления стран-участниц СНГ и в идеале должна характеризоваться интенсификацией отношений между государствами. Интеграция должна создавать новые формы управления, сосуществующие с традиционными формами институтов государственной власти на национальном уровне. Интеграция - это многоаспектный
процесс, который наряду с экономической кооперацией также включает вопросы политики, безопасности, социального и культурного взаимодействия. В основе большинства существующих схем интеграции в современном глобализируемом мире остается торговая и экономическая интеграция, которые ведут в перспективе к конвергенции национальных экономик и систем управления.
Считается, что интеграция на постсоветском пространстве - наиболее эффективный способ обеспечить социально-экономический прогресс в условиях острой глобальной конкуренции. На самом деле на протяжении всех постсоветских лет имел место постепенный дрейф в сторону все меньшей взаимозависимости экономик СНГ, дифференциации их экономических и глобальных политических ориентиров. Если экономическая взаимозависимость между союзными республиками в конце 80-х гг. достигала 97 %, то к концу 2000-х гг.взаимозависимость между членами СНГ составила менее 15 %. Кроме того, на протяжении 2000-х гг. у каждой из стран Содружества, кроме Беларуси, Молдовы, Кыргызстана, было больше экспортных и импортных связей с негосударствами СНГ, нежели внутри СНГ. Другой пример, сейчас торговля между Евросоюзом и странами СНГ на 67 % превышает объемы торговли внутри СНГ.
Объем торговли с Россией у многих стран Содружества составляет около 30 %, а России со странами СНГ -- всего лишь 15 % от общего объема её торговли 1.
Уже к концу 90-х гг. наметились три варианта развития интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Первый - продолжение попыток достижения интеграции в рамках всего Содружества, что предполагало принятие многочисленных документов, далеко не всегда имеющих обязательную силу и проведение протокольных и неформальных встреч. В этом плане СНГ на поверку временем оказалась организацией чрезмерно бюрократизированной. Количество разнообразных советов, комиссий, комитетов и прочих интеграционных структур превысило все возможные пределы. Ситуация усугубляется тем, что в этих органах идет непрерывный процесс выработки и принятия различного рода документов, которые слабо согласуются между собой и, как правило, не выполняются. Одним из доказательств низкой эффективности такого пути интегрирования СНГ, как межгосударственное объединение, является тот факт, что почти 90% всех принятых в 1990-2000-х гг. институциями Содружества решений не были реализованы.
Второй вариант развития интеграционных процессов - развитие практического субрегионального мини-сотрудничества на пространстве Содружества (особое место здесь занимает ЦА), прежде всего, хотя и не только, в экономической и/или военно-политической сфере с участием групп исключительно государств-членов СНГ. Так, на пространстве СНГ в разные годы сформировалось несколько организаций, решающих конкретные задачи для достижения вполне обозримых целей: Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС) и пр.
Третий вариант - параллельные Содружеству интеграционные проекты с участием, с одной стороны, стран-членов СНГ, а с другой стороны, - государств-нерезидентов СНГ, имеющих действительно общие региональные инте-
1 Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. - М., 2001; Таблицы мирового развития // Год планеты. - Вып.2. - М., 2009.
ресы и стремящихся к углублению интеграции различных сферах. К таким интеграционным проектам следует отнести созданные в разные годы «Организацию за демократию и экономическое развитие» (ГУАМ/ГУУАМ), программу Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦА-РЭС), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), СВМДА и др.
Интеграция на пространстве СНГ два десятилетия развивалась неравномерно как с точки зрения областей (отраслей), так и с точки зрения субъектов (стран) взаимодействия. За 2000-е годы, следует признать, усилилась интеграция в сфере трудовой миграции, а также развивалось сотрудничество на рынках образовательных услуг. Вместе с тем, постоянно снижается относительный уровень интеграции в сфере торговли, энергетики и сельского хозяйства. Происходит девергенция некогда достаточно близких макроэкономических показателей стран-участниц Содружества. Такого рода тенденции, скрыто фиксирующие как раз дезинтеграцию на общем пространстве Содружества, обусловлены высокими темпами роста национальных экономик членов СНГ, существенно опережающими масштабы экономических взаимодействий между ними. По большому счету, конвергенции национальных экономик за всего годы существования СНГ не наблюдается, поскольку их эволюция определяется, прежде всего, главенством задач внутренней экономической политики и национальных интересов в условиях ускоренно глобализируемого мира. Так, обобщенный эконометрический показатель интеграции для пространства СНГ в целом указывает на снижение в 1990-2000-е годы уровня интеграции.1
СНГ за двадцать лет своего существования, увы, так и не состоялось как союзное государство. Фактически так называемый «институт СНГ» представляет собой не более чем группу договоров о преимущественно двустороннем сотрудничестве по разным направлениям между Россией и некоторыми бывшими республиками Советского Союза. Содружество к началу своего третьего десятилетия остается просто выгодной платформой для переговоров, позво-
1 См.: Евразийская экономическая интеграция. - 2009. - №4 (5). - Ноябрь. - С. 43.
ляющей регулярно проводить встречи политиков высшего ранга, решать двусторонние проблемы в отношениях, пользоваться традиционно культурными связями из «советского прошлого», достигать соглашения по политически нейтральным вопросам или дружественно зондировать позиции других стран Содружества по вопросам глобальной политики.
Однако значительных успехов удалось достичь по пути субрегионального мини-сотрудничества на пространстве Содружества, а также в рамках параллельных Содружеству интеграционных проектов стран-членов СНГ и государств-нерезидентов СНГ, имеющих действительно общие региональные интересы и стремящихся к углублению интеграции в различных сферах (прежде всего, на пространстве ЦА).
В этом отношении особенно показателен опыт экономической интеграции пяти азиатских стран-участниц СНГ - Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая (СУАР), Монголии, Афганистана. Этот интеграционный проект для Большой Центральной Азии - ЦАРЭС, был инициирован в 1997 году Азиатским банком развития (АБР). Основной целью проекта стало обеспечение экономического роста и сокращение бедности через развитие экономического взаимодействия. Кроме того, в программе принимают участие шесть многосторонних организаций: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ), расположенный в Саудовской Аравии Исламский банк развития (ИБР), созданная по инициативе ООН региональная финансовая организация, предназначенная для долгосрочного кредитования проектов развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе Азиатский банк развития (АБР), организация при ООН по оказанию помощи странам-участницам в области развития (ПРООН) и Всемирный банк. ЦАРЭС тесно координирует свою работу с другими региональными интеграционными объединениями в Центральной Азии, в первую очередь с ШОС. Развивается сотрудничество ЦАРЭС с ЕврАзЭС, Евросоюзом, США, Швейцарией, Японией.
ЦА и соседние страны обладают богатыми природными ресурсами, расположены на пересечении между наиболее динамичными экономиками мира. ЦАРЭС охватывает все государства ЦА (за исключением Туркменистана), прилегающие к региону территории и Закавказье. Особенностью ЦАРЭС является «привязка» Афганистана к ЦА, поскольку стабильность и безопасность в Афганистане, развитие торгового сотрудничества Афганистана со странами ЦА, обеспечение надежного афганского транзита рассматривают
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.