ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2014 • № 2
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
П.В. ТАРУСИН
Циркуляция элиты: методы изучения и вызовы практики
В статье рассматриваются научные методы изучения проблем ротации правящей элиты. Автор предлагает свою интерпретацию процессов элитной циркуляции через призму обновления ее функционально-ролевых диспозиций, а также структурно-институциональных новаций политического режима. В качестве инструментария анализа используется концепт "паттерны" правящей элиты.
Ключевые слова: правящая элита, субэлита, ротация, циркуляция, паттерны, политический режим, функционально-ролевые диспозиции.
The article discusses scientific methods of study of rotation problems of the ruling elite. The author offers his own interpretation of the processes of elite circulation through the prism of updating its functional-role dispositions, as well as structural and institutional innovations of the political regime. As a tool of analysis the concept of "patterns" of the ruling elite is used.
Keywords: the ruling elite, sub-elite, rotation, circulation patterns, political regime, functional-role dispositions.
"Трясина" однобокости методологического инструментария
Проблема циркуляции правящих элит представляет одну из центральных тем в элитологии. Усилению исследовательского интереса к ней в немалой степени способствовали недавние процессы политических трансформаций в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и на постсоветском пространстве. Многообразие причин, форм, условий протекания и последствий данных событий послужило источником крайне обширного и разностороннего эмпирического материала, на основании которого стало возможным масштабное теоретическое конструирование современных процессов элитной ротации. Проведенные исследования расширили наши представления об этом явлении. Вместе с тем наглядно проявились и серьезные расхождения между реальным содержанием процессов и механизмов циркуляции элиты и постулатами классических теорий, которые продолжают тиражироваться в научных работах.
Как заметил Г. Ленгьел, теория "циркуляции элиты" была предложена В. Парето именно для устранения проблем, связанных с интерпретацией элиты как совокупности
Тару си н Павел Владимирович — кандидат политических наук, доцент кафедры политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
лиц наилучшего качества (as the best quality) [Lengyel, 2006, p. 6]. Данное им толкование фактически совпадало с этимологией термина "аристократия", высшие представители которой отождествлялись в то время с правящей верхушкой, тем самым "классическая" теория описывала процессы ротации исчезнувшего ныне "благородного" сословия. Как первопричина смены типа элиты называлось вырождение ее качественных характеристик вследствие блокирования доступа для наиболее способных представителей иных социальных слоев. Однако данные факторы вовсе не необходимы или достаточны для объяснения описываемого феномена.
Во-первых, процессы циркуляции элиты производны от явлений трансформации политического режима, которые неизменно сопровождаются обновлением персонального и качественного состава самой структуры правящей верхушки. Как заметил Г. Ашин [Ашин, 2005, с. 415], смена элит - не самостоятельная детерминанта процессов перехода к новой социально-экономической формации, а предстает зависимой от них величиной. Деформация властных структур и институтов ведет к неспособности их руководства эффективно реализовывать собственные функционально-ролевые нагрузки, что, в свою очередь, усиливает кризис политического режима. Тем самым смена типов элиты объективно становится одним из ключевых механизмов регулярного обновления исходных (сущностных) точек отсчета функциональной деятельности политических режимов.
Во-вторых, процессы закрывания элиты, характеризующиеся снижением темпов и объемов ее ротации, происходят неодновременно и разномасштабно в разных ее фракциях. Они неизбежны в ходе развития любого типа элиты. В целом степень открытости правящей элиты отражает ситуативный баланс между потребностями политического режима в сохранении стабильности и управляемости процессами социального (политического) регулирования и необходимостью его адаптации к меняющимся условиям среды. Это и обусловливает чередование периодов открывания/закрывания правящей элиты.
Практика показывает, что наибольшая степень открытости правящей верхушки наблюдается в периоды социальных кризисов, когда общество выбирает направления дальнейшего развития. Прежняя система комплектования элиты отторгается, а новая находится в стадии формирования, отражая как незавершенность выбора самого субъекта политической власти, так и неопределенность, противоречивость процессов учреждения и перестройки властных институтов и структур. Применяемые, порой по наитию, противоречащие друг другу и природе государственной власти механизмы и каналы элитного комплектования не образуют в этот период внутренне единую и логичную систему. В результате усиливается зависимость качественного и персонального состава правящего слоя от ситуативных состояний массового сознания и общественного мнения, а процессы его отбора непредсказуемы и случайны.
По мере становления политического режима перед правящей верхушкой встают задачи удержания власти на основе эффективной реализации выбранного курса развития. Чрезмерная раздробленность элиты, сформированной в период кризиса, ее "турбулентность" многократно повышают издержки достижения соглашений между властными группировками. Возникает потребность в таких формах элитного комплектования, которые ограничивали бы деструктивное влияние идейной и организационной размытости правящей элиты.
Наступает этап "редукции разнообразия" - процесса вымывания различных групп из состава элиты по мере выявления их стойкой неспособности к осуществлению власти или расхождений относительно методов реализации намеченного курса. В свою очередь, потребность в выдвижении лиц, способных отладить и направить функционирование обновленных властных структур и институтов, обусловливает введение "фильтров" от случайных кандидатов, не соответствующих функциональным образцам деятельности и ценностным установкам элиты. Происходят стабилизация и сокращение разнообразия источников комплектования, потоки ротации элиты "иссякают".
3 ОНС, № 2
65
Проблема заключается лишь в ситуативной оптимизации меры открытости правящей элиты, в поддержании такого уровня ее внутренней состязательности, который бы критично не препятствовал реализации ее функционально-ролевых нагрузок. Однако и в обществе, и в самой политической системе присутствуют механизмы, препятствующие продолжительному закрыванию элиты. На практике политическое (либо внутриэлитное) оппонирование, потребности социальной легитимации власти исключают чрезмерную консолидацию и закрывание элиты, ее стагнацию, поддерживают необходимую степень проницаемости и прозрачности каналов комплектования.
Ради смягчения процессов политического оппонирования элите приходится периодически раскрывать данные каналы, снижать накал социального недовольства за счет поглощения "протестного элемента" в собственной среде. Для устойчивого воспроизводства и развития политического режима необходим доступ в его руководство "свежей крови", привносящей иные нормы, подходы и взгляды на функционирование властных структур и институтов, недостающие ресурсы, в том числе и интеллектуальные. Кроме того, постоянное присутствие одних и тех же фигур во властном и связанном с ним информационном пространстве со временем вызывает в обществе чувство раздражения, усталости, безотносительно к результатам функциональной деятельности, "голод" по новым лицам во власти.
В-третьих, политическая и функциональная компетентность элиты зависит от конкретных условий, от специфики структурно-институционального устройства и оснований функционирования политического режима. С течением времени властный и технологический потенциал правящей верхушки, контролируемые ею ресурсы последовательно переориентируются на собственное воспроизводство, все более отвлекаясь от реализации функциональных задач. Как заметил Дж. Хигли, "однажды сформировавшись и придя к власти, элита, единая на основе консенсуса, уверенно пролонгирует собственное существование, независимо от конфигураций не-элиты" [Хигли, 2011, с. 53].
Как отмечал в этой связи Д. Норт, инерция и трансакционные издержки текущего изменения структур и институтов могут стать такими высокими, что выбор элитами вариантов будущего развития становится весьма ограниченным. Взяв на вооружение инструменты, успешно применявшиеся в обстоятельствах прошлого времени, власти бывают стеснены ими при встрече с новыми обстоятельствами [North, 1990]. Тем самым ассортимент располагаемого властного инструментария, формы и способы его применения все более расходятся с типами решаемых задач. Со временем качественно иные проблемы начинают доминировать, вызывая к жизни модели и методы функционирования, органически не свойственные правящей элите. Ее "рецепторы" перестают улавливать сигналы, идущие от общества, разделять их и диагностировать. Возникает явление девальвирующей компетентности: властный потенциал элиты отнюдь не деградирует, а лишь обесценивается в изменившихся обстоятельствах.
При этом не происходит вырождения качественных характеристик правящей верхушки. Напротив, ее нравственные ценности, нормы деятельности и поведения жестко ограничивают диапазон допустимых способов и форм борьбы за власть. Именно "новички" в стремлении нивелировать неравенство групповых ресурсов и стартовых условий демонстрируют исключительную гибкость политических и моральных принципов, способность переступать через большинство существующих правовых, этических ограничений и запретов. Вседозволенность и неразборчивость в средствах и способах властного оппонирования предопределяют резкое огрубление нравственных и деловых качеств представителей "новой" элиты. Но подобная деградация "качественных параметров политики и элиты" отражае
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.