У КНДР ОСТАЛАСЬ ОДНА ОПОРА - КИТАЙ
СЛЕДСТВИЕ «КОВАРНЫХ ЗАМЫСЛОВ» ПЕКИНА ИЛИ РЕЗУЛЬТАТ РОСТА КИТАЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ?
О.В. КИРЬЯНОВ
Аспирант ИСАА МГУ Корреспондент «Российской газеты»
Ключевые слова: КНР, КНДР, торгово-экономические связи, инвестиции, зависимость
Теоретически выступить в качестве сравнительно серьезной альтернативы либо хотя бы достигнуть более или менее значимых масштабов торгово-экономического сотрудничества с КНДР могли бы также Япония, США и Россия. Однако по тем или иным причинам ни одна из них не способна стать Пхеньяну противовесом китайскому влиянию.
ТОКИЙСКАЯ УПЕРТОСТЬ И ВАШИНГТОНСКИЕ ЗИГЗАГИ
На торговлю с Японией после 1992 г. приходилась достаточно большая доля внешнеторгового баланса КНДР - около 20%1. Страна восходящего солнца стабильно занимала второе-четвер-тое места среди главных торговых партнеров Северной Кореи. Так, в 2000 г. объем японо-северокорейской торговли достиг $463,7 млн, в 2001 г. - $474,7 млн, в 2002 г. - $369,5 млн2.
Однако затем произошло событие, после которого Токио фактически полностью отказался от любого рода связей с КНДР. В ходе северокорейско-японского саммита 2002 г. лидер КНДР Ким Чен Ир признал ответственность за похищение некоторых граждан Японии северокорейскими спецслужбами в 19701980-х гг. Часть японцев или их родственников была даже отпущена на родину.
Однако эффект оказался диаметрально противоположным тому, на который, по всей вероятности, надеялся Пхеньян. Эти при-
После того, как в 2008 г. Южная Корея взяла курс на сворачивание торгово-экономических связей с КНДР, сложилась такая ситуация, что и внешние обстоятельства подталкивают Пхеньян к укреплению союза и торгово-экономических отношений именно с КНР, не оставляя ему никакой другой альтернативы.
знания вдохнули новую жизнь в болезненную тему похищения японских граждан и причастность к этому спецслужб КНДР, которую даже в самой Японии начали было ставить под сомнение.
Под давлением общественности и различных политических сил правительство Японии стало требовать вернуть всех японцев либо прояснить их судьбу. Пхеньян отказался.
И тогда Токио, нередко проявляющий поразительную дипломатическую негибкость и близорукость*, пошел напролом. Со второй половины 2002 г. Япония стала последовательно вводить все более жесткие ограничения на связи с КНДР. А после проведения в 2006 г. Пхеньяном первых ядерных испытаний3 с 2007 г. Япония практически полностью прекратила деловые контакты с КНДР (в тот год объем двусторонней торговли составил всего лишь $9,3 млн4).
Токио безапелляционно тре-
Окончание. Начало см.: Азия и Африка сегодня, 2012, № 6.
* Подробнее см.: Русаков Е.М. Ни права (международного), ни здравого смысла // Азия и Африка сегодня, 2010, № 3; Русаков Е.М. Призраки возвращаются из «холода» // Азия и Африка сегодня, 2010, № 10 (прим. ред.).
бует полного решения вопроса с похищенными гражданами, отказываясь в противном случае оказывать Северной Корее любую помощь и поддерживать какие-либо торговые отношения. Более того, Япония не только регулярно присоединяется к державам, требующим дальнейшего ужесточения международных санкций против КНДР, но и самостоятельно в одностороннем порядке вводит дополнительные ограничения для своих компаний и граждан. Такая ситуация сохраняется и по сей день.
Позиция Вашингтона в отношении КНДР после окончания холодной войны не отличалась последовательностью. В 1994 г., при администрации президента Б.Клинтона, США и КНДР договорились о создании международного консорциума по строительству северокорейской АЭС на двух легководных реакторах. Однако с приходом к власти президента Дж.Буша в 2001 г. верх взяли неоконсервативные «ястребы». Они причислили Северную Корею к «странам-изгоям» «оси зла», свернули торгово-экономические отношения и планы строительства АЭС в КНДР.
Однако в 2003 г. администрации Буша все же пришлось умерить свой пыл и принять участие в шестисторонних переговорах о денуклеаризации Корейского полуострова. Но они были прерваны в 2009 г. Позиция Вашингтона ужесточилась в связи с ядерными и ракетными испытаниями Пхеньяна в 2006 и 2009 гг., а также с инцидентами с потоплением южнокорейского фрегата «Чхонан» и обстрелом южнокорейского острова Ёнпхёндо*.
В итоге в Соединенных Штатах сейчас действует целый комплекс разного рода законов и ограничений, фактически запрещающих торговлю и любого рода сотрудничество с КНДР. Даже исключение Северной Кореи из составленного Государственным департаментом США списка стран-спонсоров международного терроризма не изменило ситуацию. Помимо предусмотренных включением в этот список ограничений, до сих пор действует большое количество других запретов.
В начале 2012 г. в американо-северокорейских отношениях произошли некоторые позитивные подвижки. В феврале между сторонами была достигнута договоренность, согласно которой США предоставят КНДР продовольственную помощь в объеме 240 тыс. т. Пхеньян объявил о моратории на ядерные испытания, запуски ракет дальнего действия и программу по обогащению урана в ядерном центре в Йонбене5. Согласно информации министерства торговли США, в 2011 финансовом году, который завершился в сентябре, США поставили в КНДР товаров на $38,3 млн против $3,1 млн в 2010 фин. г. 99,8% этой помощи по правительственной линии составили продовольствие и медикаменты6.
Однако в связи с попыткой Пхеньяна, хотя и неудачной, запустить в апреле 2012 г. искусственный космический спутник Вашингтон отказался от предоставления обещанной продовольственной помощи.
Министры иностранных дел РФ, Индии и КНР в совместном коммюнике также «выразили глубокую озабоченность в связи с запуском КНДР ракеты-носителя и призвали к максимальной сдержанности в отношении любых действий, которые могут привести к эскалации напряженности на Корейском полуос-
* Подробнее см.: Воронцов А.В., Агальцов П. Ядерная интрига Корейского полуострова // Азия и Африка сегодня, 2010, № 10; Русаков Е.М. Призраки возвращаются из «холода» // Азия и Африка сегодня, 2010, № 10; Жебин А.З. Кто виноват?, Денисов В.И. Есть ли выход из тупика? // Азия и Африка сегодня, 2011, № 11 (прим. ред.).
трове». В то же время они «подчеркнули важность надлежащего решения ядерной проблемы Корейского полуострова политико-дипломатическими методами и призвали все заинтересованные стороны продолжить усилия, направленные на скорейшее возобновление шести-сторонних переговоров для достижения целей, утвержденных в Совместном заявлении КНР, КНДР, России, Республики Корея, США и Японии от 19 сентября 2005 года»7.
РОССИЯ: ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕ, ЧЕМ БИЗНЕСА
Россия не уклоняется от развития связей с КНДР. В политическом плане сотрудничество между Москвой и Пхеньяном реализуется весьма активно. Россия является единственной, помимо Китая, страной, которую с визитом посетил лидер КНДР Ким Чен Ир. В последний раз это произошло в августе 2011 г.
Это объясняется взаимной заинтересованностью двух стран в развитии контактов. Однако в экономике дела обстоят хуже, чем в политике. По итогам 2010 г., Россия хотя и была третьим крупнейшим партнером КНДР, но уступала Китаю примерно в 30 раз и Южной Корее - в 20 раз. Так, если доля КНР во внешней торговле КНДР составила 56,9%, Южной Кореи -31,4%, то России - менее 2%8.
Как отмечают посещавшие КНДР российские бизнесмены, неблагоприятный инвестиционный климат, большие риски, отсутствие конкурентоспособной продукции в КНДР и проблемы с платежеспособностью северокорейских партнеров объективно не дают развиваться в достаточной мере торгово-экономическому сотрудничеству между РФ и Северной Кореей. Месторождения полезных ископаемых, к разработке которых представители Пхеньяна иногда пытались привлечь россиян, не интересуют Россию, так как последняя сама обладает значительными запасами природных ресурсов.
Крупные транскорейские проекты, которые предполагают уча-
стие РФ и обеих Корей (поставки электроэнергии и газа из России в Южную Корею через территорию КНДР и прокладка Транскорейской железной дороги с соединением ее с Транссибом) так до сих пор и остаются на уровне проектов, пока не получивших реального наполнения**.
И все же некоторые подвижки есть.
Так, в октябре 2011 г. состоялся демонстрационный прогон поезда по маршруту Хасан (РФ) -Раджин (КНДР) - первый этап международного проекта ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) и министерства железных дорог КНДР. Во второй половине 2012 г. планируется завершить модернизацию инфраструктуры этого участка, который рассматривается сторонами как пилотная часть реконструкции всей Транскорейской магистрали. Этот проект предусматривает также строительство в порту Раджин контейнерного терминала и последующее использование этой инфраструктуры для организации транзитных перевозок с выходом на сеть российских железных дорог. В перспективе, если будет налажено сообщение по всей магистрали от южнокорейского порта Пусан через КНДР в Россию, появится возможность переориентировать на российский Транссиб значительную часть грузов, которые в настоящее время идут морским путем из Пусана в Европу.
НА БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНОЙ ОСНОВЕ
Со второй половины 2000-х гг. внешнее окружение для Пхеньяна сложилось таким, что у него не осталось никакой реальной альтернативы развитию экономических связей с Китаем. Все другие страны устранились по тем или иным причинам от сотрудничества с Северной Кореей. В области политики только Россия шла на активные контакты, но в торговле и экономике она по объективным
** Подробнее см.: Воронцов А.В. Когда пойдет газ из России в Южную Корею? // Азия и Африка сегодня, 2012, № 5 (прим. ред.).
причинам не могла конкурировать с КНР. Поэтому у КНДР просто не было другого выбора, кроме как развивать связи с Пекином.
При этом Северная Корея должна была обеспечивать обещанное народу улучшение условий жизни, пытаться выводить экономику из кризиса и поддерживать стабильность системы власти.
Ситуация еще больше ухудшилась и в связи с неудачной финансовой реформой конца 2009 г., от которой серьезно пострадала национальная экономика КНДР. Эта неудача наложилась на снижение объемов международной помощи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.