МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 9, с. 34-44
УЧАСТИЕ ФРГ В МЕЖДУНАРОДНОМ КРИЗИСНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ (1991-2012)
© 2014 г. Ф. Трунов
В статье рассматривается участие Федеративной Республики Германия в противодействии новым вызовам безопасности посредством использования национальных вооруженных сил (бундесвера) в международном кризисном регулировании (МКР). В этой связи основное внимание уделяется роли ФРГ в операциях по МКР, осуществляемых НАТО, ЕС и ООН.
Ключевые слова: внешняя политика ФРГ, международное кризисное регулирование, НАТО, ЕС, ООН, Российская Федерация.
В современном мире заметно возрастает обеспокоенность международного сообщества, связанная с "новыми вызовами" безопасности. Отличающиеся по форме (терроризм, сепаратизм, пандемии, бедность, нехватка ресурсов различных видов), все они в итоге ведут к постепенной дестабилизации национальных государств.
Эффективным средством борьбы с новыми вызовами безопасности государства сегодня считается проведение операций по кризисному регулированию в регионах, являющихся источниками вышеперечисленных угроз.
С нашей точки зрения, можно выделить три основных типа участия национальных государств в процессе международного кризисного регулирования:
1) задействование контингентов военных и гражданских специалистов в миротворческих операциях, проводимых Организацией Объединенных Наций;
2) участие военнослужащих в небоевых операциях, проводимых на территориях возникновения кризиса силами региональных организаций безопасности или отдельными государствами в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН;
3) использование военнослужащих в небоевых операциях, осуществляемых наднациональными и (или) региональными политическими союзами.
Подчеркнем, что в настоящий момент необходимым политическим, экономическим и военным потенциалом для практического проведения подобных операций располагает лишь ограничен-
ТРУНОВ Филипп Олегович, преподаватель МГУ им. М.В. Ломоносова, РФ, 119991 Москва, Ленинские горы, д. 1 (11гипоу@ mail.ru).
ное число стран. К этой категории относятся две группы государств. Первая представлена США, Российской Федерацией, Великобританией и Францией. Вторая группа - это новые, поднимающиеся центры влияния: Бразилия, Индия, КНР, а также ФРГ.
Важность участия членов второй группы в международном кризисном регулировании обусловлена, с одной стороны, значительным увеличением новых вызовов безопасности в начале XXI в., с другой - невозможностью противостоять данным угрозам, используя лишь ресурсы первой группы.
В настоящей статье мы постараемся рассмотреть роль в МКР одного из новых центров влияния - ФРГ.
* * *
"Старая ФРГ", не имевшая статуса великой державы во времена холодной войны, отказывалась от участия бундесвера в миротворческих операциях периода этого военно-политического противостояния.
Ситуация изменилась в 1990-1991 гг. Два фактора послужили отправными точками начала участия ФРГ в международном кризисном регулировании. Во-первых, образование общегерманского государства в 1990 г. путем присоединения территории бывшей ГДР к ФРГ привело к значительному увеличению ресурсной базы немецкой внешней политики. Во-вторых, окончание конфронтации НАТО и Организации Варшавского договора позволило правительству "новой ФРГ" использовать ресурсы, ранее служившие обеспечению территориальной обороны, для выполнения других внешнеполитических задач.
Следует подчеркнуть, что практическую возможность участия в МКР Федеративная Респуб-
лика Германия обретала лишь после завершения обоих процессов, что отчетливо проявилось во время развития иракского кризиса 1990-1991 гг. В период наиболее острой фазы последнего, в ноябре 1990 - феврале 1991 г., общегерманское правительство Гельмута Коля официально даже не осветило собственную позицию по ситуации, сложившейся на Ближнем Востоке. Данную линию российский исследователь Н. Павлов справедливо назвал "типично западногерманской", считая, соответственно, основной причиной ее проведения неготовность кабинета Г. Коля пойти на отказ традиционного для "старой ФРГ" курса [19, с. 162].
На наш взгляд, существовала и вторая, не менее важная причина, удерживавшая ФРГ от активного вмешательства в иракский кризис. Она заключалась в необходимости гарантировать невозможность пересмотра обязательств Советского Союза в отношении Германии, оформленных в договоренностях 12 сентября - 9 ноября 1990 г. посредством их ратификации Верховным Советом СССР. Именно выполнение советской стороной обязательств, включавших признание формального суверенитета единой ФРГ и вывод войск с ее территории, стало фактором, позволившим кабинету Г. Коля перенаправить ресурсы с обеспечения территориальной обороны на активизацию участия в международном кризисном регулировании.
4 марта 1991 г. Верховный Совет СССР ратифицировал договоры от 12 сентября и 9 ноября 1990 г. [29, е. 12]. 5 марта 1991 г. президент Советского Союза Михаил Горбачев сообщил об этом канцлеру ФРГ Г. Колю в ходе телефонного разговора [28, с. 639]. Уже на следующий день, 6 марта, федеральное правительство на основе просьбы Совета Безопасности ООН приняло решение направить в Персидский залив эскадру германских ВМС в составе пяти минных тральщиков и двух транспортных кораблей [29, е. 12]. Это решение позволило ФРГ впервые развернуть военно-политическое присутствие под национальным флагом в зоне нестабильности, при этом действуя в рамках мандата ООН, то есть во втором типе кризисного регулирования.
2 апреля 1991 г. Верховный Совет СССР ратифицировал договоры 9 и 12 октября 1990 г., регулировавшие условия вывода советских войск с восточногерманской территории [29, е. 14]. Уже 3 апреля 1991 г. федеральное правительство приняло решение направить германских военных и гражданских специалистов для участия в проводимой ООН операции ЮНСКОМ для контро-
ля над процессом разоружения Ирака [29, е. 14]. Таким образом, впервые произошло непосредственное участие военнослужащих ФРГ в миротворческой операции ООН, то есть в первом типе кризисного регулирования.
Успешное участие германской стороны в период иракского кризиса 1990-1991 гг. в первом и втором обозначенных нами типах международного кризисного регулирования привело к дальнейшему развитию ФРГ данной линии в 1991-2012 гг. В рамках ее изучения мы выделим три этапа.
На первом этапе (1991-1994 гг.) военнослужащие и гражданские специалисты бундесвера приняли участие в пяти миротворческих операциях ООН (первый тип операций), осуществленных в Азии и Африке (табл. 1).
Представленные в табл. 1 данные показывают постепенное географическое расширение участия ФРГ в миротворческой деятельности ООН. Однако обратим внимание, что количество использованных в этих операциях военнослужащих бундесвера (за исключением операции ЮНОСОМ II в Сомали) было незначительным.
Объяснением данному факту служат два обстоятельства. Во-первых, лишь при подготовке операции в Сомали участие контингента бундесвера было поддержано Бундестагом, в остальных случаях решение о направлении военных специалистов принимало только германское правительство. Во-вторых, необходимо учесть, что в ст. 24 и 87 Основного закона страны 1949 г. содержалось разрешение на использование бундесвера лишь для обеспечения обороны территории ФРГ и ее союзников по НАТО [11]. Соответственно, правительство Г. Коля могло задействовать в операциях, выходящих за пределы указанной территории, ограниченное число профессиональных военных бундесвера.
В рамках упомянутых операций германские военные и гражданские специалисты участвовали в следующих видах деятельности:
- осуществлении транспортных перевозок силами армейской авиации и ВВС ФРГ (ЮНСКОМ, ЮНОСОМ II, МООНПР) [9, рр. 52-53];
- развертывании полевых госпиталей и оказании медицинской помощи местному населению (ПООНК, ЮНТАК, ЮНОСОМ II) [9, рр. 52-53];
- мониторинге ситуации военными наблюдателями в зоне вооруженного конфликта (МООНГ) [9, р. 58].
На протяжении первого этапа, наряду с участием в миротворческих операциях ООН, прави-
Таблица 1. Участие бундесвера в миротворческих операциях ООН в 1991-1994 гг.
Операция Основание для развертывания Основание для участия бундесвера Регион проведения Сроки проведения Численность германских
операции операции военнослужащих
ЮНСКОМ РСБ 687 Решение Ирак август 1991 — 37
(1991) правительства ФРГ от 3.04.1991 и Бахрейн сентябрь 1996
ПМООНК РСБ 717 (1991) Решение правительства ФРГ от 25.10.1991 Камбоджа октябрь 1991 — март 1992 15
ЮНТАК РСБ 745 (1992) Решение правительства ФРГ от 8.04.1992 Камбоджа май 1992 -ноябрь 1993 150
ЮНОСОМ II РСБ 814 Решение Сомали и август 1992 - 2 420
(1993) Бундестага ФРГ от 21.04.1993 Кения март 1994
моонг РСБ 858 (1994) Решение правительства ФРГ (1994) Грузия март 1994 -июнь 2009 20
Источник: здесь и далее (табл. 2—4) рассчитано автором по: The Bundeswehr on Operations: Publication to Mark the 15 th Anniversary of the First Parliamentary Mandate for Armed Bundeswehr Missions Abroad. Berlin, Federal Ministry of Defense, 2009, pp. 52-53, 58.
Примечание: здесь и далее РСБ - резолюция Совета Безопасности ООН.
тельство ФРГ продолжало использовать военнослужащих бундесвера и во втором типе процесса кризисного регулирования - операциях, проводимых НАТО и Западноевропейским союзом (ЗЕС) в Югославии на основе решений Совета Безопасности ООН. В качестве последних выступали резолюции 713 (1991 г.), 757 (1992 г.), 781 (1992 г.) и 787 (1992 г.) СБ ООН [9, р. 65].
15 июля 1992 г. миноносец "Бавария" и три самолета-разведчика были отправлены для участия в операции [10, е. 432] "Морской мониторинг"1, целью которой являлся контроль соблюдения введенных в отношении Союзной Республики Югославии (СРЮ) экономических санкций, в первую очередь - эмбарго на поставку оружия. Выступая перед Бундестагом 22 июля 1992 г., министр иностранных дел ФРГ Клаус Кинкель отметил, что правительство предполагало сохранить и производить ротацию развернутой военно-морской группировки, положительно оценивая ее значение для проводимой НАТО и ЗЕС операции [25, е. 191]. Так, 15 июня 1993 г. к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.