УЧАСТИЕ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Дмитрий Вадимович КОРОЛЁВ, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова E-mail: dg1984@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. Уровень правонарушений в современной России остается высоким. Для обеспечения правопорядка необходимо использовать помощь граждан и общественных организаций в борьбе с правонарушениями.
Автор на основе анализа делает вывод, что взаимодействие граждан и общественных организаций с органами государственной власти должно осуществляться более эффективно и опираться на правовую базу.
Ключевые слова и словосочетания: общественные организации и правопорядок, добровольные народные дружины, общественные помощники, воспитатели.
Annotation. The level of violations of law is still high in modern Russia. In order to ensure the rule of law, the assistance of citizens and public organizations in combating of infringements is needed. Cooperation of citizens and public organizations with public authorities should be realized more effectively and be guided by legal base.
Key words and word combinations: public organization and law and order, voluntary people»s guards, social assistants, tutors.
Научный руководитель и рецензент — Г.В. Дашков, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ
Как неоднократно отмечалось в криминологической литературе, в период демократических реформ многие эффективные формы предупреждения и борьбы с преступностью быши неоправданно утеряны. Это касается, в частности, вопроса взаимодействия органов внутренних дел с населением, общественными формированиями, гражданами1.
На наш взгляд, совершенно справедливо утверждение, что «в начале 90-х годов прошлого века был разрушен существовавший в советский период отечественной истории механизм взаимодействия населения и правоохранительных
органов. Конечно, он не был лишен формализма, но вполне реальные результаты в сфере охраны общественного порядка приносил»2.
В итоге с распадом Советского Союза была существенно ослаблена роль государства в организационной работе с гражданами. Все эти негативные процессы были законодательно закреплены. Так, в связи с принятием в 1995 г. Федерального закона «Об общественных объединениях» утратили силу законы и ведомственные нормативные акты об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка; о товарищеских
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
судах и общественных советах по работе товарищеских судов; об общественных пунктах охраны порядка и др.
Общепризнано, что это было большой ошибкой, поскольку в этих правовых актах было много полезного и важного, касающегося обеспечения общественного порядка; борьбы с правонарушениями; оказания содействия правоохранительным, государственным органам; обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях; разъяснений населению основ законодательства; участия в пропаганде правовых знаний, правовом и культурном воспитании населения; обеспечения безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов; защиты Государственной границы РФ; предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних; охраны природных ресурсов и окружающей среды.
В настоящее время на региональном уровне создаются нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность граждан и общественных организаций в борьбе с правонарушениями.
В частности, в 2004 г. в Приморском крае был принят Закон «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Приморского края», в 2007 г. — Закон Ульяновской области «О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области», в 2009 г. — Закон Архангельской области «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области» и Закон Чеченской Республики «О добровольных народных дружинах» и т.д.
Принятые в субъектах Российской Федерации нормативно-правовые акты предоставляют гражданам и общественным организациям возможности:
■ требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения правонарушений;
■ оказывать содействие органам государственной власти и правоохранительным органам;
■ участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
■ участвовать в охране общественного порядка;
■ использовать при необходимости транспортные средства организаций и граждан;
■ сопровождать в медицинские учреждения либо дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, либо лиц, совершивших правонарушения;
■ беспрепятственно входить в общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении правонарушений;
■ осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами Правил дорожного движения;
■ использовать при необходимости специальные средства;
■ проявлять инициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями;
■ присутствовать на педагогических советах, совещаниях, заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних при обсуждении поведения несовершеннолетнего и вносить предложения по оказанию помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации или ином социально опасном положении;
■ взаимодействовать с комиссией по делам несовершеннолетних, органами и учреждениями культуры, досуга, спорта и туризма, общественными объединениями;
■ обращать внимание родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего на ненадлежащее выполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов;
■ вносить в комиссию по делам несовершеннолетних предложения по осуществлению мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего;
■ участвовать в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
■ давать несовершеннолетнему необходимые советы по соблюдению правил поведения;
■ содействовать несовершеннолетнему в организации занятости, досуга, дополнительного образования в свободное время, продолжении получения образования, проведении осмотра врачами-специалистами в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья, получении иного медицинского обслуживания;
■ оказывать содействие, помощь родителям или иным законным представителям в защите прав и законных интересов несовершеннолетнего;
■ принимать меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.
По нашему мнению, граждане и общественные организации имеют огромные возможности в борьбе с правонарушениями. Государству необходимо использовать этот потенциал. Как отмечается в криминологической литературе, деятельность граждан и общественных организаций является эффективной мерой, направленной на предупреждение и борьбу с преступностью3.
Что касается обобщения и анализа деятельности работы граждан и общественных организаций по борьбе с правонарушениями, то они проводятся в Главном информационно-аналитическом центре МВД России, что явно недостаточно.
Не все идеально и в части правового регулирования взаимодействия граждан и общественных организаций с органами государственной власти.
Здесь, видимо, не обойтись без принятия федерального закона, регулирующего участие граждан и общественных организаций в обеспечении правопорядка в Российской Федерации. Не все решено в этом плане и на уровне субъектов Федерации, которые объясняют свою пассивность в данной области отсутствием федерального закона.
Попытки принятия названного федерального закона были. В 2009 г. в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».
В проекте закона были определены: предмет регулирования, правовые основы, принципы, ограничения, реализация права, сотрудничество с органами внутренних дел и поощрения граждан в охране общественного порядка.
Кроме того, в проекте закона были рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, порядок создания и деятельности народных дружин.
Однако данный проект федерального закона пока находится в стадии обсуждения.
1 Нечевина Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 3.
2 Шелег O.A. Участие граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и предупреждении преступлений. Калининград: Калининград. юрид. ин-т МВД России, 2012. С. 3.
3 Маслов A.E., Потапенкова И.В. Участие граждан (индивидуальное и в составе некоммерческих объединений) в охране общественного порядка в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Щит-М, 2012. С. 26.
Библиографический список
1. Журавлев Р.А., Калачев Б.Ф. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка: Материалы парламентских слушаний. 22 марта 2007 г. М.: Изд. Гос. Думы, 2008.
2. Ляднова Э.В. Конституционно-правовое регулирование участия граждан в отправлении правосудия. Орел: ОРАГС, 2009.
3. Бекетов О.И., Матузко Т.В, ПономаревА.Ю. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране правопорядка: Учеб. пособие. Омск: Омская акад. МВД России, 2010.
4. Раскина Т.В. Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении преступности: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
5. Иванова В.С. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России: Дисс. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2007.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.