научная статья по теме УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРЕЖДАЮЩЕМ КОНТРОЛЕ КОРРУПЦИИ Комплексные проблемы общественных наук

Текст научной статьи на тему «УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРЕЖДАЮЩЕМ КОНТРОЛЕ КОРРУПЦИИ»

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

2012 • № 3

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Ю.А. НИСНЕВИЧ

Участие граждан в упреждающем контроле коррупции

Социальная активность граждан - та движущая сила, которая обеспечивает запуск и систематическую работу механизма гражданского контроля. Упреждающий гражданский контроль может осуществляться в таких направлениях, как общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; деятельность палат российского парламента и законодательных органов субъектов Федерации и их депутатов; замещение должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе и предотвращение конфликтов интересов в системе публичной власти.

Ключевые слова: социальная активность, коррупция, публичная власть, упреждающий гражданский контроль.

Social activity of citizens is the motive power which provides start and regular work of the mechanism of civil control. Anticipatory civil control can be realized in such forms as public anticorruption examination of standard legal certificates and their projects, activity of chambers of the Russian parliament and a legislature of subjects of federation and their deputies, replacement of posts of the state civil service with a competitive basis and prevention of conflicts of interests in system of the public power.

Keywords: social activity, corruption, the public power, anticipatory civil control.

Так как субъектом гражданского контроля выступают граждане и их автономные от государства объединения, то только их ответственная позиция и активность могут быть той движущей силой, которая способна запустить и обеспечить систематическую работу механизма контроля деятельности публичной власти. Будучи оснащенными инструментарием общественной экспертизы и при соответствующей подготовке даже в условиях, когда публичная власть в большей мере имитирует, чем действительно способствует работе механизма гражданского контроля, они могут реализовать, если и не полностью, то хотя бы частично, свое право борьбы с злоупотреблениями в системе органов власти. И таким образом граждане способны оказывать опережающее антикоррупционное давление на власть. При этом следует отметить, что для достижения практической действенности такого давления необходимо участие как сетевых, так и традиционных СМИ.

Граждане и их объединения могут de facto осуществлять гражданский контроль в основном тех направлений деятельности публичной власти, о которых они обладают

Нисневич Юлий Анатольевич - доктор политических наук, профессор Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики и Российского университета дружбы народов.

открытой и достаточно полной информацией. В современном мире даже в тех государствах, где публичная власть по различным, прежде всего политическим, причинам не стремится к прозрачности и открытости своей деятельности и не может или не способна в полной мере противодействовать коррупции, информация о деятельности органов власти (пусть в ограниченном объеме и не самом совершенном виде) предоставляется гражданам. Происходит это главным образом под воздействием внешнеполитических факторов, вследствие необходимости для государства соблюдать нормы международного права и выполнять международные обязательства, если оно стремится к полноправному участию в деятельности мирового сообщества.

Одним из таких существенно значимых международных обязательств может служить участие государства в Конвенции ООН против коррупции [Конвенция... 2003]. Каждое государство, ставшее после ратификации Конвенции ее участником, берет на себя обязательства принять в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства ряд законодательных и административных мер. Их реализация создает определенные нормативно-правовые и информационные условия для осуществления упреждающего гражданского контроля, по крайней мере, наиболее коррупциогенных направлений деятельности публичной власти.

Именно такая ситуация складывается сегодня в России после того, как с мая 2006 г. она стала участницей Конвенции ООН против коррупции. Во исполнение установлений Конвенции был принят ряд антикоррупционных законодательных и нормативных правовых актов, в частности таких, как Федеральные законы "О противодействии коррупции", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Нельзя также не назвать и "Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", "Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и "Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы". Кроме того, Президент РФ утвердил "Национальный план противодействия коррупции" и его вторую редакцию "Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы", а также "Национальную стратегию противодействия коррупции". Эти и некоторые другие, ранее принятые законы и акты, несмотря на их несовершенство, создают определенные нормативно-правовые и информационные условия, позволяющие ответственным и социально активным гражданам в инициативном и опережающем порядке осуществлять контроль отдельных направлений деятельности российской власти.

Одним из таких важных направлений представляется общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разрабатываемых различными органами и организациями государственной и муниципальной власти. При этом под нормативными правовыми актами следует понимать федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы субъектов РФ, подзаконные акты государственных органов исполнительной власти и другие нормативные правовые акты органов государственной и муниципальной власти.

Общественную антикоррупционную экспертизу (ОАКЭ) не следует рассматривать как альтернативу официальной антикоррупционной экспертизе, проводимой в соответствии с федеральным законом о такой экспертизе и утвержденными Правительством РФ правилами ее проведения. В соответствии с этими актами официальная антикоррупционная экспертиза должна проводиться по утвержденной Правительством РФ методике Министерством юстиции РФ, Прокуратурой РФ, другими органами власти, также как и независимая экспертиза, осуществляемая юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве независимых экспертов.

ОАКЭ представляет собой механизм практической реализации гражданского контроля деятельности российской власти по проведению антикоррупционной экспертизы принимаемых ею законов и нормативных правовых актов. Такой механизм позволяет привлечь к антикоррупционной деятельности существенно более широкий круг профессионально подготовленных специалистов и профильных организаций негосударственного сектора, чем получившие аккредитацию Министерства юстиции РФ.

Целесообразной представляется такая организация ОАКЭ, при которой общественные и другие организации негосударственного сектора и привлекаемые ими специалисты проводят экспертизу нормативных правовых актов и проектов таких актов прежде всего в сфере профессиональной компетенции соответствующей организации. Так, ОАКЭ законодательства и нормотворчества органов власти в сфере экологии имеет смысл осуществлять в первую очередь экологическим организациям, законодательства и административных решений, затрагивающих права и свободы граждан, - правозащитным организациям, трудового законодательства - независимым профсоюзам и объединениям работодателей, и т.д. Такой подход, как представляется, позволит повысить качество антикоррупционной экспертизы за счет использования не только опыта и знаний экспертов в сфере законодательного и нормативно-правового регулирования, но и практического опыта и профессиональных знаний в конкретной предметной области, которыми обладают профильные организации и их эксперты. При этом целесообразно использовать как официальную методику, утвержденную Правительством РФ, так и другие методики экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность [Головщинский, 2004; Краснов, Талапина, Южаков, 2005]. Сравнительный анализ результатов, полученных с использованием различных методик, может сыграть существенную роль в совершенствовании и развитии методов антикоррупционной экспертизы.

Наличие исходной информации для ОАКЭ определяется тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 15) и Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" (ст. 2) все законы и иные нормативные правовые акты в части, не содержащей сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, подлежат официальному опубликованию; применяются только опубликованные акты. Важно также, что утвержденный Правительством РФ порядок проведения антикоррупционной экспертизы (пп. 5, 6) устанавливает, что "разработчики проектов нормативных правовых актов... размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы". При этом мониторинг размещения проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти позволяет одновременно осуществлять гражданский контроль соблюдения данными органами Федерального закона об антикоррупционной экспертизе.

При проведении ОАКЭ имеет смысл отдавать приоритет экспертизе проектов федеральных законов, так как это позволяет оказывать упреж

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком