научная статья по теме УЧАСТИЕ КАНАДЫ В АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЯХ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «УЧАСТИЕ КАНАДЫ В АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЯХ»

УДК 327, 339.9

УЧАСТИЕ КАНАДЫ В АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЯХ

© 2015 г. Е.В. Исраелян

Институт США и Канады РАН, г. Москва

В условиях нарастающей конфронтации между Россией и Западом особую актуальность приобретает объективная оценка содержания и особенностей санкций, применяемых каждой из основных стран — участниц антироссийской кампании. В данной статье проанализированы политические и экономические аспекты санк-ционной политики Канады. Эта страна оказалась в числе наиболее активных сторонников применения против России жёстких мер в связи с кризисом на Украине.

Ключевые слова: санкции, Канада, Россия, российско-канадские отношения

Причины и поводы для применения санкций, их содержание и последствия - одна из наиболее сложных проблем международного права, вызывающая острые политические и научные дискуссии. Оценки оснований и результатов («успехов» и «неудач») введения таких мер могут сильно различаться по существу. В особенности, если речь идёт не об относительно отдалённом прошлом, а о текущих событиях, происходящих в условиях глобальной трансформации современного мироустройства.

После окончания «холодной войны», в условиях информационной революции, ускорения процессов глобализации и роста взаимозависимости национальных хозяйственных комплексов, экономика вышла на передний план мировой повестки дня. Экономическая дипломатия превратилась в неотъемлемый и нередко в основной компонент классической дипломатии. В свою очередь, санкции - один из важнейших и весьма распространённых инструментов экономической дипломатии, который представляет собой действенную альтернативу военным методам урегулирования конфликтов.

Санкции используются как меры принуждения, направленные на изменение «некорректного поведения» того или иного государства, как наказание за совершённые им действия и как предостережение другим странам [2].

В многолетней истории санкций отмечаются и впечатляющие успехи, и крупные неудачи. Авторы неоднократно переизданной книги, посвящённой экономическим санкциям - американские учёные Е. Хафбауэр, Дж. Шотт и К. Эллиотт - свидетельствуют, что за последние 30 лет санкции вводились более 100 раз; поставленных целей они достигали в 51% случаев [17].

* ИСРАЕЛЯН Евгения Викторовна - кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: evgenia@csociety.ru

Законодательная база применяемых Канадой санкций

Канада, являясь активным участником международных торгово-инвести-ционных обменов, применяет санкции как один из способов достижения внешнеполитических целей. В настоящее время канадские экономические санкции и контрмеры введены в отношении 22 государств, в том числе против России и Украины (в случае Украины речь идёт о некоторых членах правительства В. Януковича, о Донецкой и Луганской республиках, их руководителях и компаниях). Кроме того, Канада присоединилась к санкциям ООН против террористических группировок «Аль-Каида» и «Талибан» [10].

При проведении санкционной политики Оттава опирается, прежде всего, на законодательную и правовую базу, разработанную международными организациями. Страна активно участвует в кампаниях такого рода в рамках ООН и других многосторонних организаций, членом которых она является. Применение международных санкций предусмотрено Уставом ООН, который включает положения о принудительных мерах военного и невоенного характера. К числу невоенных мер относятся: полное или частичное прекращение экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других видов сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Речь идёт как о всеобъемлющих экономических и торговых санкциях, так и о мерах конкретной направленности (эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки, финансовые ограничения). Санкции вводятся в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения международной безопасности и актов агрессии. Меры могут применяться против государств, групп граждан и отдельных лиц.

Наряду с международными действиями официальная Оттава часто использует и односторонние рестрикции, что весьма распространено в мировой практике. Причины и формы вводимых санкций определяются национальным законодательством. Для Канады это, во-первых, Уголовный кодекс. Он запрещает всем лицам, находящимся на территории Канады и всем канадцам, выехавшим за рубеж, вступать в имущественные отношения с террористическими группами или организациями, а также объединениями, действующими от их имени. Названия «неблагонадёжных» структур включены в специальный список, опубликованный на сайте Министерства юстиции [15].

Во-вторых, в качестве законодательной основы санкций используется закон 1992 г. «Об особых экономических мерах» (Special Economic Measures Act - SEMA). Он применяется в двух случаях: для выполнения резолюций международных организаций, членом которых является Канада, и в одностороннем порядке - по рекомендации лица, которому кабинет делегирует соответствующие полномочия (Governor in Council). Уполномоченный представитель правительства информирует Парламент об угрозе безопасности в мире, которая возникла в результате деятельности тех или иных субъектов политики. Как правило, такого рода функция возлагается на генерал-губернатора Канады, а решение принимается Парламентом и утверждается королевой. Под действие закона подпадают иностранные государства, граждане и организа-

3 «США ❖ Канада», № 4

65

ции, находящиеся на территории подвергаемых санкциям государств, а также граждане и организации этих государств, находящиеся на территории Канады. Предусмотрен широкий круг запретов и ограничений: на вступление с перечисленными объектами применения санкций в имущественные, торговые, экономические, финансовые отношения; на передачу технической информации, предоставление им различных услуг - вплоть до прекращения морского и воздушного сообщения с государством-нарушителем [8, p. 2-4].

Содержание и масштабы санкций существенно отличаются в зависимости от страны, подвергнутой «наказаниям». По каждой из них принимается специальное постановление (Special Economic Measures Regulations). Наиболее жёсткие действия на основании закона были предприняты Канадой против Ирана и Северной Кореи.

В-третьих, законодательной основой может служить закон «О замораживании активов коррумпированных иностранных должностных лиц» (Freezing Assets of Corrupt Foreign Officials Act). Он позволяет блокировать активы и удерживать имущество иностранных политических деятелей по письменному требованию иностранного государства, находящегося в конфликтной или нестабильной ситуации. В соответствии с ним в марте 2014 г. Канада заморозила активы 18 бывших чиновников Украины, в том числе её экс-президента В. Януковича.

В-четвёртых, применяется закон «Об иностранных экстерриториальных мерах» (Foreign Extraterritorial Measures Act), который направлен на защиту интересов канадских граждан, организаций и фирм от попыток экстерриториального применения против них законодательства других стран [11]. В частности, положения этого закона были применены в ответ на вступление в силу в США в 1996 г. закона Хелмса - Бертона. Данный закон предусматривал санкции против иностранных компаний, которые использовали собственность, прежде принадлежавшую американским или кубино-американским компаниям и экспроприированную после революции на Кубе. Закон помог оградить некоторые канадские компании, работавшие на Кубе, от экстерриториального распространения американского законодательства.

В-пятых, может использоваться закон «О разрешении на экспорт и импорт» (Export and Import Permits Act), который, строго говоря, не является санкционным, однако его положения учитываются при введении рестрикций. Закон определяет те случаи, когда государство должно контролировать торговлю с некоторыми странами и поставки некоторых категорий товаров за рубеж. Антироссийские санкции были введены постановлением о специальных экономических мерах в отношении России от 17 марта 2014 г. [18]. Поскольку санкции ООН приняты не были, канадское руководство обосновало введение запретов «недопустимыми нарушениями суверенитета и территориальной целостности Украины, которые могут представлять серьёзную угрозу международной стабильности». В дальнейшем список и параметры санкций обновлялись и расширялись в ходе 11 раундов. В ходе последнего раунда в феврале 2015 г. Канада внесла в санкционный список 37 человек из России и Украины, а также 17 российских и украинских компаний.

Основные направления антироссийской санкционной политики Канады

В последние несколько лет, ещё до начала «украинского кризиса», общий фон российско-канадских отношений менялся в худшую сторону. После прихода к власти в 2006 г. Консервативной партии во главе со Стивеном Харпе-ром эти отношения, несмотря на ритуальную констатацию наличия большого потенциала для их развития, были довольно прохладными. В истории отношений между Россией и Канадой после окончания «холодной войны» не было аналога «перезагрузки», происходившей на российско-американском векторе. Двусторонний товарооборот находился на низком уровне: за 2011 г. он составил 2,6 млрд долл. [3] (что сопоставимо с объёмом американо-канадской торговли за один день) с профицитом в пользу Канады около 0,7 млрд. долларов.

Следует также отметить разногласия по основным международным вопросам (сирийский конфликт, иранская проблема, ближневосточный узел) и не слишком интенсивные межправительственные контакты, отсутствие двустороннего диалога на уровне глав государств. Бывший посол в РФ (20032006 гг.), а затем глава Канадо-российской бизнес-ассоциации Кристофер Уэ-стдел отмечал, что с тех пор, как в свою бытность послом в России он представил В.В. Путина и С. Харпера друг другу, никаких попыток развивать связи не предпринималось. Руководители государств не обменялись официальными визитами, их встречи проходили лишь в рамках многосторонних форумов.

Вместе с тем, несколько крупных канадских компаний участвовали в реализации в России взаимовыгодных проектов в горнорудной промышленности, в сфере транспортного машиностро

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком