Комментарии, заметки
УДК 327
УЧАСТИЕ КАНАДЫ В МИЛИТАРИЗАЦИИ АРКТИКИ
© 2015 г. Д.А. Володин*
Институт США и Канады РАН, г. Москва
Военная ситуация в Арктике становится всё более сложной. С одной стороны, ухудшились отношения между Россией и другими арктическими странами во время украинского кризиса. С другой стороны, арктические страны начали создавать в регионе постоянные военные структуры. Это повышает риск превращения Арктики в новую зону противостояния между Россией и Западом.
Ключевые слова: милитаризация Арктики, НОРАД, Арктический совет, континентальный шельф.
В марте 2015 г. Россия и Канада почти одновременно провели военные учения в Арктике. В этих учениях интересны не формальные показатели -сроки, количество участвующих войск, конкретное место проведения, - а контекст, в котором они происходили.
После начала украинского кризиса резко ухудшились отношения России со странами Запада, к которым относятся остальные арктические страны -Соединённые Штаты, Канада, Норвегия и Дания**. Важно отметить, что эти же четыре страны являются членами Организации Североатлантического договора (НАТО).
В официальных документах Россия и НАТО всё больше воспринимают друг друга как угрозу, а не как партнёра в обеспечении международной безопасности. В итоговой декларации, принятой на саммите НАТО в Уэльсе в сентябре 2014 г., подчёркивалась необходимость «отражения вызовов со стороны России» [16]. В свою очередь в российской военной доктрине, утверждённой в декабре 2014 г., первое место в списке военных опасностей занимает «наращивание силового потенциала НАТО... и приближение его военной инфраструктуры к границам России» [2].
Интересно, что тема возможного военного противостояния в Арктике начала активно обсуждаться ещё с середины первого десятилетия XXI века. Однако тогда главной причиной такого развития событий считали борьбу за ресурсы региона. Тем не менее, вплоть до последнего времени арктическая солидарность стран региона оказывалась сильнее и по Арктике данные государст-
* ВОЛОДИН Дмитрий Анатольевич - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: dmvldn@gmail.com
** В данной статье в качестве арктических рассматриваются страны, имеющие выход к Северному Ледовитому океану.
ва выступали единым фронтом. Наиболее чётко это было выражено в Илули-сатской декларации, подписанной пятью арктическими странами в мае 2008 г. Ссылаясь на своё географическое положение и суверенные права в отношении значительной части Арктики, эти государства заявили, что «находятся в уникальном положении» с точки зрения решения проблем региона [11]. Позднее уже в рамках Арктического совета* ими же были приняты два юридически обязывающих соглашения - «О сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике» и «О сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнения моря нефтью в Арктике».
Силой, сплачивавшей арктические страны, было стремление не допустить вмешательства в дела региона неарктических стран. Прежде всего беспокойство вызывает Китай. Он открыто оспаривает преимущественные права арктических стран на богатства региона. Как отмечает директор китайского Управления по Арктике и Антарктике Ку Танчжоу, «арктические ресурсы будут распределяться в соответствии с потребностями мира, а не на основе принадлежности определённым странам» [Цит. по: 15]. Позицию Китая усиливает тот факт, что он уже стал ведущим грузоотправителем по арктическим маршрутам. В 2010-2013 гг. Китай перевёз через Северный морской путь 920 тыс. т грузов [5].
Повышенный интерес к Арктике демонстрируют и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Показательно, что из шести государств, получивших в мае 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете, пять -Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур и Индия - представляют АТР. В результате возникла своего рода «тихоокеанская арктическая пятерка». И она может стать серьёзным фактором в расстановке сил в Арктике, особенно если будет усиливаться конфронтация между арктическими странами.
Арктическим странам, тем временем, становится всё сложнее поддерживать сотрудничество. Большинство из них в настоящее время занято юридическим оформлением своих границ в этом регионе. Речь в первую очередь идёт о расширении границ континентального шельфа . Для этого прибрежное государство должно представить в Комиссию по границам континентального шельфа заявку с доказательствами. Уже обозначился возможный спор России, Канады и Дании в отношении границ их континентального шельфа. Канада подала заявку в декабре 2013 г., однако она касалась лишь шельфа в Атлан-
* Помимо арктической пятёрки его членами являются Финляндия, Швеция и Исландия.
Континентальный шельф - прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определённой ширины, в котором прибрежное государство осуществляет свои суверенные права. Внешняя граница континентального шельфа в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 морских миль от берега во всех случаях. Прибрежное государство осуществляет в отношении континентального шельфа суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что независимо, производит прибрежное государство или не производит разведку континентального шельфа, разрабатывает его природные ресурсы или не разрабатывает, никто другой не может делать этого без определённо выраженного согласия прибрежного государства [4, с. 109]
тическом океане. Что касается границ её континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, то Канада заявила, что представит такую заявку позднее, когда будут собраны доказательства о принадлежности ей Северного полюса. Причём, как сообщалось в прессе, на включении в заявку Северного полюса настоял лично премьер-министр С. Харпер [8]. В декабре 2014 г. заявку на расширение континентального шельфа в Арктике подала и Дания. Как и Канада, она претендует на Северный полюс, а также ещё на почти 900 тыс. кв. км на шельфе Северного Ледовитого океана. В 2015 г. новую заявку планирует подать и Россия. Сам спор в значительной степени вызван тем, что каждая сторона пытается доказать, что хребет Ломоносова является подводным продолжением её территории.
Нынешний украинский кризис усиливает тенденцию к разрушению арктического консенсуса. Если пропуск в апреле 2014 г. из-за кризиса на Украине Канадой (так же как и США) московского заседания рабочей группы Арктического совета носил больше символический характер, то год спустя (в апреле 2015 г.) Канада продемонстрировала готовность сорвать и основное (министерское) заседание Арктического совета. Несмотря на то что Канада является хозяйкой этого заседания, она отказалась подписывать документы, уже одобренные всеми остальными членами совета. Более того, Канада демонстративно понизила уровень своего участия, заменив министра иностранных дел представителем в Арктическом совете [1].
Канада также активно работает над усилением возможностей своих вооруженных сил на Крайнем Севере. В январе 2015 г. был, наконец, подписан контракт на постройку арктических патрульных кораблей. Впервые об этом намерении С. Харпер объявил ещё в 2007 г. Тогда правительство планировало потратить 3,1 млрд. долл. на постройку 6-8 патрульных кораблей, способных преодолевать лёд толщиной до одного метра [3, с. 42]. Нынешний же контракт на сумму в 3,5 млрд. долл. предусматривает строительство только пяти судов, допуская при снижении издержек строительство шестого судна. Причём в Канаде будут производиться лишь корпуса судов, тогда как их оснащением и вооружением займётся американская компания «Локхид-Мартин». Строительство должно начаться в сентябре 2015 г., а первый корабль должен быть спущен на воду к 2018 г. Благодаря этим судам планируется значительно увеличить зону действия канадских ВМС в Арктике.
Как отмечает вице-адмирал Марк Норманн, «патрульные корабли ледового класса позволят нам стать по настоящему арктическим, а не просто северным флотом, способным действовать в Канадском Арктическом архипелаге на постоянной основе» [Цит. по: 13]. В настоящий момент ещё не определены зоны патрулирования этих кораблей. По словам того же Норманна, они будут зависеть от конкретной операции [Цит. по: 13]. На официальном уровне перед новыми кораблями поставлены три задачи: наблюдение с моря за канадскими водами, включая Арктику; ситуационное понимание деятельности и событий, происходящих в регионе; обеспечение канадского суверенитета [6].
* Здесь и далее, если не указано иное, речь идёт о канадских долларах.
Со строительством патрульных кораблей тесно связано и создание заправочного пункта в Нанисивике (остров Баффинова Земля). Этот проект был тоже анонсирован С. Харпером в 2007 г. Заправочный пункт должен обеспечить патрульным кораблям максимальную дальность плавания. Его строительство планируется завершить к 2018 году.
В 2015 г. был также объявлен конкурс на модернизацию двух самолётов канадских ВВС СС-138, которые используются для доставки военных грузов в Арктике. По расчётам командования ВВС, контракт будет подписан в 2016 г., а сама модернизация закончится в 2020 году.
В отличие от ВМС и ВВС канадские сухопутные силы в своей арктической программе закупок делают акцент не на вооружениях, а на обеспечении выживания военнослужащих в сложных погодных условиях. Личный состав получит специальное обмундирование и снаряжение, включая зимнюю обувь, лыжи и сани. Кроме того, предполагается закупить до 100 квадроциклов, способных передвигаться по снежной поверхности.
Физическое военное присутствие Канада планирует дополнить новыми космическими системами наблюдения за Арктикой. Будут запущены два спутника для обеспечения связью и метеорологической информацией военных частей. Стоимость этих спутников оценивается в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.