УЧАСТИЕ СОЮЗОВ (АССОЦИАЦИЙ) СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
БЕЛЯЕВА Зоя Сергеевна,
доктор юридических наук, профессор,
главный научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: landlaw@igpran.ru
Краткая аннотация: в статье анализируется правовой статус союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и формы их участия в реализации аграрной политики России.
The article analyses the legal status of unions (associations) of agricultural producers and the modalities for their participation in the implementation of the agrarian policy of Russia.
Ключевые слова: аграрная политика; союз (ассоциация); сельскохозяйственный товаропроизводитель; Министерство сельского хозяйства.
Agricultural policy; Union (Association); agricultural commodity producer; Ministry of agriculture.
Многолетней творческой деятельности М.И. Козыря всегда были свойственны актуальность изучаемых им проблем и научная обоснованность полученных им выводов и предложений. Поэтому его труды часто цитируются и будут цитироваться в последующие годы.
В своей последней крупной работе -учебнике «Аграрное право России» - М.И. Козырь (соавтор, руководитель авторского коллектива и ответственный редактор учебника) обозначил, но не успел всесторонне проанализировать актуальную проблему участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики1. В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» в числе пяти принципов государственной аграрной политики названа указанная функция союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В ст. 16 названного закона сформулированы основные формы участия союзов (ассоциаций) в формировании и реализации государственной аграрной политики: участие в разработке проектов нормативных правовых актов,
1 Аграрное право России: Учебник. М., 2010. С. 138-140.
целевых программ, национального доклада; участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства; предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики; выработка рекомендаций для органов государственной власти; иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как отметил Г.Г. Файзулин в монографии, посвященной государственному и муниципальному управлению сельским хозяйством, Закон о развитии сельского хозяйства существенно расширил правомочия союзов (ассоциаций) по участию в формировании и реализации государственной аграрной политики 2.
Закон о развитии сельского хозяйства, расширяя правомочия союзов (ассоциаций), вместе с тем установил существенное условие для их участников: в деятельности по реформированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассо-
2 Файзуллин Г.Г. Государственное и муниципальное управление сельским хозяйством: теоретические правовые проблемы и пути их решения. Уфа, 2010. С. 302.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2012. № 5(89)
циации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.
Однако в Законе о развитии сельского хозяйства не в полной мере определены полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, по привлечению союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в этой деятельности. Установлено, что привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики осуществляется на добровольной основе (ст. 16) и что представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных производителей входят в состав экспертной комиссии, создаваемой для оценки результатов реализации подпрограмм Государственной программы развития сельского хозяйства (ст. 8). Иные формы привлечения союзов (ассоциаций) к деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, Закон о развитии сельского хозяйства не определяет.
Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики запланировано в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. «Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) в формировании государственной аграрной политики является, - установлено в Государственной программе, - согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции»1.
Анализируя Государственную программу, доктор экономических наук, академик РАСХН А.В. Петриков отмечает, что в ней предусматривается активизация участия в формировании и реализации аграрной политики союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей: «Союзы, получившие аккредитацию при Минсельхозе России, станут официальными лоббистами и будут участвовать в экспертной комиссии по ежегодной оценке Госпрограммы, разработке технических регламентов и стандартов, определении тематики НИР»2.
Правовые формы (правомочия) по привлечению союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики необходимо предусмотреть в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и соответствующих актах субъектов Федерации, поскольку речь идет об участии союзов (ассоциаций) в управленческой деятельности названных государственных органов. Целесообразно включить союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей в установленный п. 6.3 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации перечень организаций и лиц, привлекаемых в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности этого министерства.
Взаимодействие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, осуществляющими управленческие функции в сфере сельского хозяйства, может регулироваться договорами (соглашениями) между ними. Например, такого рода договоры (соглашения) заключаются между сельскохозяйственными товаропроизводителями и региональными органами управления сельским хозяйством на получение
1 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.
2 Петриков А.В. Государственная программа развития сельского хозяйства // Правовой механизм регулирования и поддержки агропромышленного комплекса / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2009. С. 86.
субсидий. О.В. Глеба, анализируя практику, отмечает, что «посредством закрепленных в таких договорах условий сельскохозяйственным товаропроизводителям гарантируется право на получение финансовых средств на свое развитие»1.
В ГК РФ определен статус союзов (ассоциаций) как субъектов гражданского права. Союзы (ассоциации) - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческих организаций. Закон о развитии сельского хозяйства, регулируя формы участия союзов (ас-
социаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики, расширяет их правосубъектность. Эти отношения можно охарактеризовать как публично - правовые.
Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей привлекаются к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики в целях повышения эффективности государственного управления в сфере агропромышленного комплекса.
Глеба О.В. Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства в России: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 12-13.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.