Управление природопользованием
УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)
Э. Г. Матюгина
Томский государственный архитектурно-строительный университет
Развитие региона предполагает учет особенностей конкретной территории, акцентируя внимание на доминировании неформальных институтов, становлению которых и способствует развитие системы ценностей, наиболее адекватных достигнутому этапу развития общества.
Regional development assumed the calculation of peculiarity of concrete territory, paid attention to domination of informal institutes. The development of values system contribute to formation of informal institutes which optimum to attained stage of society development.
Формирование стратегии развития национального хозяйства в целом предполагает, в том числе, и учет особенностей функционирования его регионов в контексте развития производительных сил, социальной инфраструктуры, культурного наследия. Регион как самостоятельная хозяйственная система, с одной стороны, и составляющая национального хозяйства, не исключая влияние мирового сообщества, с другой, формирует собственные программы развития с позиции влияния внешних (относительно хозяйства региона) и внутренних факторов функционирования территории [1]. Так, в список Всемирного наследия ЮНЕСКО включены российские объекты по категории «Природное наследие», среди которых «Девственные леса Камчатки», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки», «Алтай — золотые горы». Республика Татарстан активно участвует в реализации федеральной программы «Возрождение Волги» и целевой комплексной программы «Охрана и рациональное использование водных ресурсов Республики Татарстан», проводится эксперимент по реализации принципов Хартии Земли [2, 3].
Система ориентиров институционализации региона включает в себя общенациональные,
собственно региональные, отраслевые приоритеты развития и хозяйствования. Отраслевая институциональность кар-касно объединяет регионы хозяйственного пространства в единую систему, инициируя становление межотраслевой и межрегиональной институциональности. Например, взаимовыгодное сотрудничество энергоизбыточных и энергодефицитных регионов России предполагает не изолированное их рассмотрение, а изучение единой системы энергоэкономического пространства в соответствии с особенностями разделения труда.
Выбор институциональной структуры управления хозяйственной системой территории в определенной мере зависит как от типа региона, его характеристик, так и приоритетов развития национальной экономики в целом, ее стратегических задач. При достижении обществом определенного уровня развития имеет место преимущественная ориентация институциональной структуры на доминирование неформальных институтов, аттестуемых как более действенный метод формирования стереотипов поведения хозяйствующих субъектов (однако данная тенденция не отрицает настоятельности наличия и совершенствования совокупности формальных институтов). Ведущим инструментом регулирования выступает нормативно-правовая база, сформированная на национальном уровне, а адаптированная — на региональном. К специфическим формам национальных экономических институтов, охватывающих несколько уровней хозяйствования, можно отнести: реализацию государственных целевых программ социально-экономического развития регионов; участие государства в инвестиционных проектах территорий на конкурсной и контрактной основе; поддержку наукоемких производств, развитие экологически безопасных технологий, содействие активизации международных связей.
Актуализация потребности в поддержании качества среды обитания, инициируя трансформацию иерархии потребностей, обусловливает корректировку существующих и возникновение новых институтов управления эффективностью хозяйственной системы. Например, ежегодно частным компаниям выплачиваются субсидии в размере 1 трлн долл. (4% мирового валового продукта), направлен-
ные на ограничение развития наиболее вредных для окружающей среды отраслей — сельского хозяйства, энергетики, транспорта, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Результат по оценке МБРР составил снижение выбросов углерода на 21% [4].
Данные процессы сопровождаются трансформацией системы ценностных приоритетов, позволяя классифицировать культурную целостность по признаку удовлетворения совокупности потребностей как [5]:
— гармоническую, предполагающую взаимосвязь культурной и цивилизаци-онной доминанты на основании закона культурной детерминации;
— негармоническую, ядро которой составляют либо культурные, либо ци-вилизационные ценности.
Жизнедеятельность общества, связанная с вовлечением элементов окружающей среды в хозяйственный оборот, на начальных этапах предполагает ориентацию на удовлетворение потребностей общества, игнорируя негативное воздействие производства на состояние среды обитания. Позиционирование и перепозиционирование в общей иерархии экологической потребности привносит дополнительные элементы в систему ценностей, изменяя соотношение и содержание ее компонентов (в большей или меньшей мере).
Данная трансформация может быть проиллюстрирована на примере функционирования старых промышленных зон. На начальных этапах формирование их было инициировано ростом потребностей, становлением соответствующей культуры хозяйствования и потребления благ при игнорировании таких факторов, как наличие различных источников загрязнения среды обитания, нахождение промышленных объектов вблизи жилой застройки, слабость или отсутствие механизмов экологического контроля и принуждения, старение инфраструктуры, высокий уровень социального отчуждения и пассивности [6]. Актуализация проблемы старых промышленных зон обусловила выявление путей ее разрешения, одним из которых является создание особо охраняемых территорий, заповедников, зон отдыха с целью поддержания в зоне их влияния необходимой экологической обстановки
(предотвращение водной эрозии почв, повышение водности рек, улучшение качества водных ресурсов, уменьшение ущерба от загрязнения воздушного бассейна) в зависимости от преобладающего типа ландшафта [7].
Изменение культурной целостности может быть инициировано на единичном уровне или уровне отдельных групп, допуская последующую популяризацию ограниченно действующих ценностных приоритетов, и, в конечном итоге, гармонизацию целостности. Так, в 2004 г.1700 компаний выпустили доклады о своей социальной и экологической деятельности, в 90-е годы XX столетия таких докладов не готовила ни одна компания. Однако при этом не исключено и сопротивление культурным процессам. Так, американские нефтяные компании отказываются сотрудничать с экологоориентирован-ными неправительственными организациями [4], а принятие правительством России решения об организации тушения очагов лесных пожаров за счет средств местных бюджетов привело к значительному ущербу в связи с уклонением ряда регионов от его выполнения, что отчасти обусловлено отсутствием действенных мотиваторов [8].
Необходимо отметить определенную цикличность в развитии культурной составляющей, характеризуемую внесением изменений, последующим приспособлением к ним различных сторон жизнедеятельности общества (предполагается охват как собственно культурной сферы, так и привнесение соответствующих изменений в организацию хозяйствования, способствующих становлению и развитию новых направлений производства благ), что требует корректировки институциональной структуры. Эффективное управление функционированием хозяйством региона невозможно без учета рассмотренных выше процессов и соответствующей трансформации региональных институтов, способность которых оперативно и адекватно трансформироваться к происходящим изменениям может быть определена как
институциональная жизнеспособность территорий [9]. В контексте культурной составляющей она может быть охарактеризована наличием неформальных институтов хозяйствования, достаточностью вложения средств в их становление, полнотой охвата хозяйствующих субъектов, наличием соответствующей нормативно-правовой базы, количеством инициатив, связанных с формированием новых культурных приоритетов и ряда других. Например, для консервации экосистем промышленно не освоенной территории России (охраны лесов, водных ресурсов) требуется не менее 2 млрд долл. в год. Однако недостаточность финансирования, в том числе бюджетного, отсутствие эффективных административно-экономических институтов регулирования сдерживают развитие. Об этом свидетельствует тот факт, что из всего количества предприятий малого и среднего бизнеса лишь 15% включили осуществление экологических функций в свои уставные документы [10, 11].
Таким образом, процессы трансформации культурной целостности представляют собой длительный этап, встречающий в ряде случаев сопротивление; но преимущественная ориентация на неформальные «компоненты» поведения хозяйствующих субъектов при принятии хозяйственных решений обеспечит конкурентоспособность территории. Однако это требует вложения средств с целью выявления особенностей конкретной территории в контексте определения эффективного инструментария управления хозяйством, встраивания региональных программ в общенациональные, не исключая и соответствие решениям, принятым на уровне мирового сообщества. Отсутствие у хозяйствующего сообщества адекватного инструментария институционализации способствует возникновению институциональных ловушек, инициируя практику нелегитимной организации бизнеса, внося диссонанс в общественные отношения производства и потребления благ, снижая эффективность хозяйствования, порождая социально-экономическую нестабильность.
Библиографический список
1. Структурно-динамический подход к исследованию эколого-экономических систем / О. Литовка [и др.] // Общество и экономика. — 2004. — № 1. — С. 34.
2. Мазуров Ю. Л. Природное наследие в региональной экологической политике // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5, География. - 1999. - № 4. - С. 11.
3. Щеповских А. И., Петров Б. Г., Газеев Н. Х. Состояние и задачи экономического обеспечения природоохранной деятельности в республике Т
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.