научная статья по теме УГО ЧАВЕС У ВЛАСТИ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «УГО ЧАВЕС У ВЛАСТИ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

В.Л.Семенов

Уго Чавес у власти: итоги и перспективы

В статье анализируются эволюция политики президента Венесуэлы Уго Чавеса в течение 11 лет его пребывания у власти, основные факторы и последствия изменений внутри- и внешнеэкономического курса правительства, перспективы развития страны.

Ключевые слова: правительственный курс, референдум, «социализм XXI века», рецессия, доверие населения, Каракас — Москва.

В феврале 2010 г. исполнилось 11 лет пребывания у власти президента Венесуэлы У.Чавеса. За этот период произошли радикальные изменения во внутренней политической, экономической и социальной жизни страны. Изменилась ее внешняя ориентация, при этом кардинально улучшились венесуэльско-российские отношения.

В 2002—2004 гг. правительство преодолело глубокий политико-экономический кризис, завершившийся победой Чавеса на общенародном референдуме в августе 2004 г. Новым испытанием для Венесуэлы стал мировой экономический кризис 2008—1010 гг. В феврале 2009 г. Чавес добился положительного для себя результата на референдуме, обеспечившим ему возможность многократного переизбрания на должность президента. Эти события стали вехами в экономической и социальной жизни Венесуэлы и, наряду с другими факторами, оказали серьезное влияние на эволюцию правительственного курса, результаты его реализации и на перспективы развития страны.

С точки зрения направленности правительственных преобразований весь рассматриваемый период можно условно разделить на четыре этапа: первые реформы — 1999 г.— осень 2001 г.; новые экономические меры и острое противостояние с оппозицией — конец 2001 г. — 2004 г.; продолжение политики отказа от принципов рыночной экономики — конец 2004 г. — 2006 г.; радикализация курса с целью построения «социализма XXI века» — с 2007 г. по настоящее время.

Виктор Леонидович Семенов — кандидат экономических наук, заведующий лабораторией ИЛА РАН (v.semenov@ilaran.ru).

В 1998 г. Чавес выиграл президентские выборы в Венесуэле. Его приходу к власти способствовали негативные социальные последствия от проведения в стране неолиберальных реформ. Кроме того, на решении избирателей сказалось и резкое ухудшение конъюнктуры на мировом рынке нефти. В 1999 г. экономика переживала глубокий кризис: ВВП сократился на 7,2%\ уровень безработицы составил 15%. Потребление снизилось на 8,7%, инвестиции — на 24,9%. Подобная ситуация в немалой степени стала следствием резкого понижения мировых цен на нефть в предыдущем году, а также неопределенности, вызванной сменой правительства.

На первом этапе наибольшее значение имели политические реформы, включая принятие новой Конституции (декабрь 1999 г.), которая предусматривала преобразование двухпалатного Национального конгресса в Национальную ассамблею, расстановка сил в которой с июля 2000 г. позволяла Чавесу осуществлять свой курс, провести первые преобразования в экономике.

Еще в 1999 г. он добился одобрения парламентом Закона об особых полномочиях, который предусматривал возможность осуществлять структурные изменения изданием декретов. Эти меры, в частности, включали частичное реформирование таможенного режима, реформу подоходного налога, введение налога на дебетное сальдо банков (0,5%) и налога на добавленную стоимость (15%). Кроме того, были предприняты шаги по ограничению бюджетных расходов. Наряду с увеличением нефтяных поступлений в связи с начавшимся в апреле 1999 г. ростом международных цен на нефть это позволило затормозить негативную тенденцию в развитии экономики. В 2000 г. позитивная тенденция продолжилась, чему способствовало увеличение цены на нефть более чем на 60%. Проводилась политика, позволяющая добиться умеренных темпов роста в сочетании с умеренной инфляцией. Акцент делался на стимулировании частного спроса и частных инвестиций, главным образом посредством фискальных стимулов и госинвестиций в инфраструктуру, а также создания благоприятного для экономической деятельности климата путем изменения законодательства. Особое значение придавалось росту частных инвестиций в производство, наряду с государственными инвестициями в здравоохранение, образование, жилищное строительство и производственную инфраструктуру, прежде всего в зонах с недостаточно высоким производственным потенциалом. В результате рост ВВП составил 4,0%. Инфляция снизилась с 20 до 13,4%. Продолжилось снижение процентных ставок. Стабилизировался объем внешнего долга страны.

Уже в начальный период своей деятельности на посту президента Чавес выступал с критикой политики, проводимой развитыми странами по отношению к развивающимся государствам. В выступлениях в 2001 г. и начала 2002 г. на международных форумах он говорил о неравномерности распределения плодов прогресса между бедными и богатыми государствами, выступал с осуждением несправедливой системы международной торговли, регулируемой ВТО. В начале 2002 г., явно указывая на США, Чавес заявил: «Есть страны, которые сохраняют свои запасы, оказывая огромное давление для того, чтобы мы производили нефть и продолжали отдавать им сырье за бесценок. Они имеют плохую привычку вывозить нашу нефть, оставляя нас в нищете»2.

Оценивая экономическую политику правительства в начальный период, можно сделать вывод о ее соответствии рыночным принципам. Правитель-

3* 67

ство поощряло частные инвестиции в ряд ключевых секторов производства, создавая налоговые стимулы и направляя госкапиталовложения в социальную сферу и производственную инфраструктуру. Заявления президента, касающиеся экономических взаимоотношений Венесуэлы и, в целом, развивающихся стран с развитыми государствами, носили антиимпериалистический, т.е. антиамериканский характер.

НОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ

Экономическая программа на 2001 г. в основном была продолжением курса, проводившегося в 2000 г. Однако на его результаты существенно повлияло падение мировых цен на нефть и ухудшение внутриполитической ситуации из-за издания осенью 2001 г. декретом президента 49 законов, являвшихся правовой основой экономического курса, направленного на усиление роли государства в экономике и социальной составляющей в развитии. Но принятые законы не были предварительно представлены широкой общественности, что вызвало многочисленные протесты.

В новом Законе о нефти доля государства в предприятиях по разведке и разработке нефтяных месторождений была установлена на уровне, превышающем 50%, а плата за недра (роялти) увеличена с 16,7% до 30%. В Законе об аграрной реформе предполагалось существенно снизить неравенство в распределении земли.

В план развития страны на 2001—2007 гг. в качестве важного компонента комплекса мер социальной направленности входили защита и поддержка государством деятельности мелких производственных образований — семейных предприятий, кооперативов, производственных товариществ и т.п.

В конце 2001 — начале 2002 г. по стране прокатилась волна забастовок и демонстраций протеста, в которых против принятых декретов выступали трудящиеся, предприниматели и представители других сегментов населения. Это привело к дальнейшему ухудшению инвестиционного климата. Чтобы противодействовать оттоку капиталов и падению резервов, был принят пакет стабилизирующих мер. 12 февраля правительство объявило о введении плавающего курса боливара. Была повышена учетная ставка с целью убрать с рынка излишек ликвидности, которая могла быть использована для покупки долларов. Однако повышение цены заимствований привело к еще большему торможению инвестиций. Кроме того, в связи с падением курса боливара и ростом цен на импорт начала расти инфляция. Следствием этого стали снижение потребления и дальнейшее торможение производительных инвестиций. Увеличились вложения в ценные бумаги, возросла безработица, усилилось недовольство населения и продолжились забастовки. В феврале 2003 г. в связи с падением золотовалютных резервов и обесценением национальной валюты были введены фиксированный курс боливара (1600 боливар за 1 доллар США) и валютный контроль.

Два последующих года были годами тяжелейшего политико-экономического кризиса, борьбы президента и его правительства с оппозицией, из которой президент вышел победителем. Уже в 2003 г. правительство использовало для стабилизации экономики продажу товаров массового спроса в специальных магазинах по фиксированным ценам. Угроза возникновения нехватки товаров первой необходимости в период всеобщей забастовки подтолкнула правитель-

ство к созданию альтернативных (уже существующим) возможностей для производства жизненно важных продуктов, а также к их прямому импорту и распределению через государственные организации. Был принят «План развития изнутри», провозглашенный президентом в марте 2003 г. В сельском хозяйстве он предполагал создание независимой от крупных частных предпринимателей системы производства и переработки основных сельскохозяйственных продуктов, включающей кооперативы — производители и государственные предприятия по переработке и торговле.

Акцент в государственной политике делался на оказание поддержки деятельности мелких и средних предприятий. Ключевую роль в стимулировании их производства, оказании им технического и финансового содействия играл образованный в 2001 г. Банк социально-экономического развития Венесуэлы (Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela, BANDES). В период с 1998 по 2003 г. доля государственных социальных затрат в ВВП страны возросла с 7,8 до 11,1%. Функции перераспределения начали нести фонды, созданные при государственной нефтяной компании «Petróleo de Venezuela S.A.» (PDVSA), в том числе Фонд развития нации (Fondo de Desarrollo Nacional, FONDEN). Его средства предназначаются для финансирования проектов инвестиций в экономику, развития образования и здравоохранения, обслуживания внешнего долга и других целей. В июле 2005 г. Национальная ассамблея приняла поправку к закону о ЦБ, разрешающую передачу в FONDEN остатка валютных доходов от экспорта нефти, полученного после вычета сумм, необходимых для обеспечения деятельности PDVSA, а также осуществления ею обязательных платежей в бюджет. Ранее эти доходы использовались на пополнение

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком