ÄuccefitfiaöU6H.HMe исследование
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С НАРКОБИЗНЕСОМ
Анализ предложений по собершенстбобанию уголобно-прабобых норм, направленных на борьбу с наркобизнесом
Некоторые ученые, например A.B. Рыбина, считают необходимым в ч. 3 ст. 228-1 УК РФ предусмотреть такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы1. По мнению A.B. Рыбиной, ее предложение направлено на уменьшение масштабов негативных последствий, наступающих от наркобизнеса. И мы, конечно, поддерживаем такое намерение, но вместе с тем считаем, что предложенный вид наказания не будет соответствовать тяжести и общественной опасности совершенного преступления.
Действующее уголовное законодательство предусматривает применение в качестве наказания пожизненного лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь граждан и общественную безопасность (ч. 1 ст. 57 УК РФ). Законодатель ограничил применение пожизненного лишения свободы определенным узким кругом особо тяжких и опасных преступлений, в соответствии с тяжестью последствий их совершения и общественной опасностью уголовно наказуемого деяния, подчеркнув тем самым значимость этого вида наказания. Так, пожизненное лишение свободы может назначаться судом за совершение следующих преступлений:
— убийство (ст. 105 УК РФ): виновное деяние, посягающее на жизнь другого человека2;
— террористический акт (ст. 205 УК РФ): преступление направлено против общественной безопасности, спокойствия граждан, стабильного функционирования органов власти и управления, жизни граждан3;
— посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ): преступное деяние посягает на внутреннюю безопасность страны, а также на жизнь государственного или общественного деятеля4;
— посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ): преступное деяние направлено против отношений, обеспечивающих нормальную деятельность органов правосудия, а также против их жизни и жизни других участников судопроизводства (эксперт, защитник, прокурор и т.д.)5;
— посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ): уголовная ответственность предусмотрена за посягательство на нормальную деятельность и жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности6;
— геноцид (ст. 357 УК РФ): преступление посягает на регламентированные международным правом средства и методы ведения войны, жизнь и здоровье национальной, этнической, расовой или религиозной группы людей (в целом)7.
Во всех перечисленных нормах закона объектом посягательства выступает жизнь человека или его право на жизнь, которая является высшей человеческой ценностью. Статья 228-1 УК РФ включена законодателем в раздел преступлений против общественной безопасности, но помещена в главу преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. То есть преступные деяния, указанные в ст. 228-1 УК РФ, направлены против общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения.
Позиция A.B. Рыбиной нашла отражение в проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 57, 228, 228-1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», внесенном в Государственную Думу депутатом Е.В. Ройзманом8. В законопроекте предлагалось ст. 228-1 УК РФ дополнить частью четвертой, предусматривающей в санкции наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо пожизненное лишение свободы.
В пояснительной записке Е.В. Ройзман аргументирует необходимость введения пожизненного лишения свободы за преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 228-1 УК РФ, тем, что тяжесть последствий указанного преступления должна соответствовать тяжести возможного уголовного наказания.
При решении этой проблемы следует учитывать порядок рассмотрения дел и назначения наказания судами по названной категории преступлений, а именно, ст. 228-1 УК РФ.
Так, приведенная правовая норма просуществовала в уголовном законодательстве чуть более трех лет, и за все это время за особо тяжкие преступления, предусмотренные частью третьей указанной статьи, срок лишения свободы от 15 до 20 лет судами практически не назначался. Например, за 2006 г. по ч. 3 ст. 228-1 УК РФ всего осуждено 5139 граждан, из них к лишению свободы на срок от 10 до 15 лет приговорены 282, от 15 до 20 — 10 человек9. Пожизненное лишение свободы, таким образом, как наивысшая мера наказания по действующему уголовному
ÄuccefitfiaöU6H.HMe исследование
законодательству может не иметь практического применения по ст. 228-1 УК РФ.
В связи со сказанным нам представляется, что:
во-первых, преступления, предусмотренные ст. 228-1 УК РФ, где непосредственный объект — безопасность здоровья населения, менее тяжкие, чем преступления, объект посягательства (непосредственный или дополнительный) которых — жизнь человека;
во-вторых, анализ судебной практики назначения наказаний, а также проведенный нами опрос судей Московского городского суда г. Москвы показали, что такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы по ч. 3 ст. 228-1 УК РФ, возможно, не будет иметь практического применения10.
Нет необходимости и в дополнении ч. 3 ст. 228-1 УК РФ еще одним квалифицирующим признаком — преступное сообщество, как это предлагает В.С. Мас-
лов11.
В Особенной части Уголовного кодекса уже существует отдельная норма об уголовной ответственности за организацию преступного сообщества и участие в нем — ст. 210 УК РФ.
Законодатель выделил указанный квалифицирующий признак в самостоятельный состав преступления, состоящий из совокупности объективных и субъективных элементов, определяющих данное опасное деяние как преступление.
Создание преступного сообщества, а равно участие в нем уголовным законом предусмотрено в качестве самостоятельного преступного деяния, имеющего все признаки преступления. Поэтому настоящая форма соучастия не указывается в диспозициях статей Особенной части УК РФ в качестве квалифицирующего признака12.
Таким образом, не представляется необходимым дополнять ст. 228-1 УК РФ квалифицирующим признаком — совершение деяния преступным сообществом, поскольку в результате возникает конкуренция со ст. 210 УК РФ.
Р.А. Александров предлагает дополнить гл. 24 УК РФ статьей 209-1 следующего содержания: «Наркобизнес — незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в сверхкрупных размерах, совершенный организованной преступной группой с целью извлечения доходов, — наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет и штрафом до одного миллиона рублей»13.
В примечании к настоящей статье автор определяет понятие сверхкрупного размера с учетом ранее действовавших средних разовых доз.
Данный вариант статьи, на наш взгляд, представляется дублированием ч. 3 ст. 228-1 УК РФ, которая также устанавливает уголовную ответственность за наркопреступления, совершенные организованной группой, пусть не в сверхкрупном, а в особо крупном размере, и устанавливает аналогичное предложенной ст. 209-1 УК наказание — лишение свободы от восьми до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей. Р.А. Александров лишь увеличил размер наказания в виде лишения свободы сроком на два года.
Проведенный нами социологический опрос среди сотрудников судебной системы показал, что у пра-
воприменителей всего несколько требований к совершенствованию уголовного законодательства.
Они касаются, в частности, ст. 228-1 УК РФ, направленной на борьбу с наркобизнесом, а именно:
— необходимо предусмотреть в санкции ч. 1 ст. 228-1 УК РФ штраф как основной вид наказания;
— многие высказали пожелание вернуться к действовавшему до принятия ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ нижнему пределу лишения свободы в ч. 1 ст. 228-1 УК РФ — от трех лет14.
Е.А. БУРКОВА
1 Рыбина A.B. Проблемы построения санкций и эффективность их применения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 11.
2 Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред.
A.B. Наумова. М., 1996. С. 265.
3 Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред.
B.М. Лебедева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 502.
4 Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. М., 2004. С. 435.
5 Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2005. С. 882, 710.
6 Уголовное право России. С. 508.
7 Практика применения Уголовного кодекса РФ: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / A.B. Наумов, Г.М. Резник / http://www.lawmix.ru/comm.php?state=35143.
8 Проект ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 228-1 Уголовного кодекса РФ» от 08.09.2005 г. № 213889-4 / http:/ /base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ; n=35138; fld=134;dst=4294967295;div=PRJ.
9 Ведомственное статистическое наблюдение. Меры наказания по наиболее тяжкому преступлению за 12 месяцев 2006 г. Свод показателей по всем федеральным судам общей юрисдикции. Форма № 10.3. Судебный департамент при Верховном Суде РФ // Количество осужденных по УК РФ в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.
10 По данному вопросу нами было проинтервьюировано 20 судей Московского городского суда г. Москвы.
11 Маслов B.C. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 13.
12 При этом необходимо учитывать, что общее количество осужденных по данной статье незначительно, например, за 2003 г. в России по ч. 1 ст. 210 УК РФ — 7 осужденных, по ч. 2 ст. 210 УК РФ — 10 осужденных; в 2005 г. — 23 и 21 соответственно / Ведомственное статистическое наблюдение. Меры наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения) за 12
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.