ольно
УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СНГ
ПУТИ ИХ предотвращения
До создания самостоятельной организации, ответственной за обеспечение региональной безопасности на пространстве СНГ, государства прошли, как известно, непростой путь от полного нежелания сотрудничать в вопросах безопасности, стремления к самостоятельным действиям в военно-технической и внешнеполитической деятельности до современного этапа, характеризуемого эффективными совместными действиями государств — членов ОДКБ* в сфере региональной безопасности.
Созданная в 2002 г. ОДКБ провозгласила своей целью укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защиту на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. Создание самостоятельной организации, задействованной в сфере обеспечения региональной безопасности, вывело данное межгосударственное сотрудничество на принципиально иной качественный уровень.
Для оценки эффективности деятельности данной организации по реализации поставленных задач необходимо в первую очередь провести анализ существующих угроз в сфере безопасности как для всей организации в целом, так и для каждого ее члена в отдельности. Условно эти угрозы можно свести к следующим основным: глобальная террористическая угроза, расширяющаяся наркоопасность, трансграничная оргпреступность, национально-этнический экстремизм и сепаратистские движения, стремление к геополитическому лидерству в этом регионе стран и организаций извне и наращивание наступательного потенциала на границах сопредельных государств1.
Глобальная террористическая угроза. После событий 11 сентября 2001 г., пожалуй, никто в мире не опровергнет утверждения, что международный терроризм является одной из основных угроз современности. С развитием международного права, особенно после Второй мировой войны, целенаправленная деятельность государств была настроена на недопущение впредь агрессии, и в результате роль и опасность возникновения традиционных угроз существенно снизились.
В то же время все большое значение приобретают угрозы, происхождение которых не связано с национальными границами того или иного государства.
* Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Их характер глобален и прежние способы борьбы ничтожны. Ведущая роль среди таких угроз принадлежит международному терроризму. Как заявил министр иностранных дел РФ С.В. Лавров: «глобальный характер террористических угроз подтверждает, что безопасность в современном мире неделима»2.
И действительно, ни в одном, даже самом удаленном уголке мира невозможно чувствовать себя защищенным от террористических провокаций и атак. Причем те государства, которые не поощряют, а противостоят экстремистской противоправной деятельности, стали первостепенными объектами нападения в современных условиях ведения террористических войн.
При этом Россия, которая со второй половины 90-х годов XX в. активно и зачастую в одиночку противостояла террористической агрессии на Кавказе, является одной из наиболее уязвимых стран для данных угроз. Террористическая угроза сегодня распространяется не только на Россию, но и на государства, активно ее поддерживающие, противостоящие террористической деятельности на своей территории, в первую очередь страны — участницы ДКБ. И их позиция оправдана. Российские разведслужбы имеют информацию о том, что «у террористов имеется план борьбы с мировым порядком от Кавказа до Памира, суть которого заключается в осуществлении агрессии, направленной на разрушение СНГ и установление на его территории военно-диктаторских режимов»3.
Расширяющаяся наркоопасность, трансграничная оргпреступность. Развитие процессов глобализации принесло в мир не только явные преимущества открытого общества, транспарентности, стремительного экономического развития, повышения качества жизни, но стали катализатором многих негативных явлений. Глобализировалась не только открытая, легальная экономика, но и теневая, создав тем самым благоприятную почву для развития на качественно ином уровне трансграничной организованной преступности.
Наиболее привлекательными сферами с точки зрения доходности и быстроты движения капитала для транснациональной преступности стало развитие оборота наркотических и психотропных веществ, торговля людьми и оружием. Бедой обернулся наркобизнес на приграничных с Россией территориях, особенно в Таджикистане и во всей азиатской части СНГ. В сеть наркобизнеса в Центральной Азии вовлечено
Лк&цально
несколько миллионов человек, а годовой оборот всей наркоиндустрии составляет около 14 млрд долл. в год4. Источником же данных угроз по-прежнему являются Афганистан и Пакистан. Через Афгано-Пакистанскую границу поставляется около 80% героина, потребляемого в Европе, причем половина (около 120 тонн в год) идет через Центральную Азию5.
Анитеррористическая операция, проводимая США и союзниками в Афганистане, не сократила наркотрафик; по некоторым данным, он даже усилился.
Россия не может спокойно реагировать на эти процессы. Наркозависимость, особенно среди молодого поколения, стала одной из самых страшных внутренних проблем российского общества. Борьба с этим явлением возможна только через системное противодействие, в первую очередь через совместные усилия приграничных государств. И «Россия вносит весомый вклад в решение наркотической проблемы, в том числе путем разработки конкретных политико-правовых и оперативных мер в рамках ШОС и ОДКБ»6.
Национально-этнический экстремизм и сепаратистские движения. Россия всегда была и остается уникальным государством с точки зрения мирного сосуществования самых разных народов, этнических групп, конфессий и культур. Именно это всегда притягивало к России соседние государства, многие из которых ощущают себя единым целым с Российским государством, несмотря на национальные суверенитеты. Однако мир и сплоченность народов на евразийском континенте не устраивают оппонентов России, мешают им устанавливать здесь свое влияние и контроль.
Угрозы безопасности в этой сфере заключаются в существующей внешней поддержке, в том числе финансовой, сепаратистских движений экстремистского толка как внутри России, так и в странах СНГ, имеющих ярко выраженную национальную окраску. Причем внешне это часто выглядит как поддержка развития гражданского общества; реальная же цель — добиться разобщения на евразийском пространстве. Эта деятельность имеет прямое отношение к региональной и национальной безопасности. Существуют многочисленные сценарии, по которым «вначале инициируются сепаратистские выступления в определенных районах России, мятежи в войсках и на флоте», а затем «любой конфликт по типу чеченского, вблизи месторождений нефти и газа, транспортных магистралей может быть использован для военного вмешательства на территорию России»7.
Стремление к геополитическому лидерству в этом регионе стран и организаций извне, наращивание наступательного потенциала на границах сопредельных государств. После развала Советского Союза и провозглашения в России идеологического плюрализма одним из ведущих принципов новой российской государственности все постсоветское пространство «мгновенно» превратилось в геополитический вакуум, подлежащий заполнению США и их союзника-ми8. С немыслимой для мирных процессов скоростью в военно-политический блок НАТО вошли сна-
чала бывшие союзники России в восточной Европе, затем страны Балтии, а сегодня сфера стратегических интересов альянса вторглась и в СНГ.
США всячески способствовали созданию ГУУАМ*" и интеграции в его рамках, инициировали проект Транскаспийского газопровода и Евразийского транспортного коридора (ТРАСЕКА) в обход России, ведут активную деятельность по вытеснению России на рынке вооружений на постсоветском пространстве, оказывают всевозможную помощь в создании национальных ВС в странах СНГ. Результатом такой политики является то, что Украина и Грузия готовятся к вступлению в НАТО, Узбекистан и Киргизия имеют американские военные базы на своей территории.
И это не просто политика; развитие альянса на приграничных территориях, наращивание его военного потенциала несет прямые угрозы безопасности и России, и нашим союзным государствам. Такой значительной вооруженной силы после Второй мировой войны еще не находилось в непосредственной близости к государственной территории России. По заключениям военных экспертов, «с принятием стран Балтии в состав НАТО указанный блок получил в свое распоряжение около 290 аэродромов, на которых можно сосредоточить до 3500 боевых самолетов. Подлетное время военных самолетов с аэродромов Прибалтики (Шауляй, Рига, Таллинн и др.) до государственной границы составляет несколько минут. Использование этих аэродромов позволит всей тактической авиации НАТО наносить ракетно-бомбовые удары вплоть до Волги. Оставшаяся от Советской Армии военная инфраструктура (аэродромы, порты, склады, казармы и проч.) позволят НАТО при необходимости в недельный срок развернуть на прибалтийском плацдарме 280-тысячную мобильную военную группировку. При этом зона возможностей авиационных ударов ВВС альянса расширяется до Урала. В настоящее время в Латвии, Литве и Эстонии действуют достаточно мощные радиолокационные станции, позволяющие «просматривать» территорию России на глубину до 600 км»9.
Противостояние рассмотренным выше современным угрозам безопасности ведется каждым из государств СНГ, стремящимся сохранить свой национальный суверенитет, территориальную целостность и независимость. Однако наиболее эффективными мерами противодействия являются совместные действия, направленные на обеспечение условий мира и безопасности в регионе.
В соответствии с Уставом ОДКБ государства-члены осуществляют деятельность в сфере региональной безопасности по следующим направлениям:
** ГУАМ — межгосударственная организация, созданная в октябре 1997 г. бывшими советскими республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 г. в организацию входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.