&иссер.&.ационнме исследования.
УНИТАРНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ
жжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжшя.
Форма государственного устройства в стране зависит от целого ряда социальных, исторических, географических и иных условий. В современную эпоху на выбор формы государственно-территориального устройства мощное влияние оказывает также национальный фактор. В сочетании перечисленные факторы определяют в итоге особенности территориального (государственного) устройства страны1.
Анализируя проблему государственного устройства, И.А. Иванников справедливо отмечает, что организация населения, граждан в целом зависит от государственного устройства, т.е. от положения верховной власти и ее отношений с другими центральными органами государства, а также от способов их формирования. Несмотря на взаимообусловленность понятий «форма государства» и «государственное устройство», государственное устройство является одним из компонентов формы государства2.
Характер взаимоотношений государства и его составных частей определяет две основные формы политико-территориального устройства: унитарную и федеративную.
Чтобы квалифицированно дать определение понятию «унитарное государство», первоначально необходимо четко обозначить основные критерии (признаки), касающиеся основополагающих сторон фактической и эмпирической природы данного государства. Основной признак, на который делается упор отечественными учеными во всех случаях унитариз-ма3, заключается в том, что в каждом из них авторами обнаруживается один верховный, предельный и единый центр власти.
Простые (унитарные, единые) государства, отмечает И.А. Иванников, имеют территорию, которая поделена на усредненные составные части. Простые государства не имеют внутри себя обособленных государственных образований, пользующихся определенной самостоятельностью. Эти государства внутри себя лишь подразделяются на административно-территориальные единицы (провинции, губернии, уезды, воеводства), компетенция органов власти и управления которых не выходит за пределы компетенции местных органов4.
В.Е. Чиркин утверждает, что унитарные государства бывают двух видов: простые и сложные. Простые состоят только из административно-территориальных единиц, сложные имеют в своем составе те или иные формы автономии5.
Правовой статус административно-территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью, которая ре-
шает, на какие административно-территориальные единицы делится государство, какова компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль деятельности органов государственной власти и власти на местах.
Все административно-территориальные единицы, как правило, имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. По степени зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным.
Очевидно, что унитарной форме государственного устройства свойственны и другие устойчивые признаки6.
Так, территории унитарного государства присуща единая система права. Ее базу образует единая конституция — основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, изданные центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер и распространяется только на соответствующую локальную территорию.
Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Законодательные (представительные) органы чаще всего существуют в виде однопалатных парламентов, но в некоторых странах (например, во Франции) высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент. Палаты парламентов в унитарном государстве, в отличие от федераций, не основаны на принципе представительства разных территорий страны.
Судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для
Закон и право 05 • 2007
69
&иссер.&.ационнме исследования.
всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.
Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и иметь не могут.
В унитарном государстве функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая, а также кредитная политика.
Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Все внешние межгосударственные сношения также осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
Итак, простая (унитарная, единая) государственность — самая распространенная форма государственного устройства.
Она характеризуется следующими основными признаками, отличающими ее от сложной (федеративной) формы государственного устройства: применение единой конституции на всей территории страны; функционирование единой системы высших органов государственной власти и управления и распространение их юрисдикции на территорию всей страны; наличие единого гражданства и единого бюджета; существование единой системы права; осуществление правосудия в рамках централизованной судебной системы на основе единых норм материального и процессуального права; отсутствие в составе государств отдельных государств или государственных образований; деление национальной территории на административно-территориальные единицы (области, провинции, департаменты, округа и т.д.), не обладающие какой-либо политической самостоятельностью; зависимое от центральных органов государ-
ственной власти и управления положение органов местного самоуправления, избираемых населением той или иной административно-территориальной единицы в соответствии с основными законами государства для ведения дел местного значения.
Таким образом, современное унитарное государство — это простое единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета. При этом оно может иметь в своем составе территориальные структуры с различным правовым статусом, т.е. автономные, самоуправляющиеся образования, не обладающие статусом самостоятельных государств или государственных образований, где компетенция органов власти и управления не выходит за пределы компетенции местных органов.
А.Е. ИРИНИН
1 Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 158—159.
2 Иванников И.А. В поисках идеала государственной формы России. Ростов-на-Дону, 2000. С. 8.
3 См.: Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 885; Федерализм: Энциклопедия. М.: Изд-во МТУ, 2000. С. 547—548; Таллок Т. Новый федерализм / Пер. с англ. М., 1993; Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1991.
4 Иванников И.А. Теория государства и права: Уч. пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001. С. 86—87.
5 Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 157.
6 См.: Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, 2003. С. 142—144; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. 3-е изд. М., 1999. С. 118—119; Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 1999. С. 62; Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра. С. 126—127.
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗНАНИЯ» В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросам применения специальных знаний в уголовном судопроизводстве и профессиональной деятельности уделяется важное внимание со стороны ученых процессуалистов и криминалистов. Проблемные аспекты их использования нашли свое отражение в монографиях, диссертациях, в учебниках и курсах криминалистики. Однако следует обратить внимание на отсутствие единого подхода к определению понятия «специальные знания» в уголовно-процессуальной доктрине.
В уголовно-процессуальном законе указывается либо только цель, либо только субъект применения специального знания. Так, в соответствии со ст. 9 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее — ФЗ ГСЭД) для проведения исследований и дачи заключения экспертам необходимы специальные знания в области науки, техники, искусства и ремесла, что устанавливает цель использования специальных знаний. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ специальные знания
Закон и право 05 • 2007
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.