о. >.
и с и!
УПРАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
© В.Е.Тихомиров, С.В.Федорова, А.В.Мосунов, ЦНИИчермет им. И.П.Бардина
Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими безопасность и качество жизни. Степень техногенного риска зависит от трех факторов: вероятности возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС), тяжести ее последствий и уровня защищенности субъекта, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Вероятность возникновения техногенных ЧС и тяжесть их последствий во многом зависят от конкретных характеристик промышленных и гражданских объектов, защитных сооружений, от решений о размещении технологической, производственной, социально-бытовой застройки в регионе, технологических опасностей и особенностей, от соблюдения в процессах производства определенных норм и правил и т.д. Снижение совокупного техногенного риска, особенности работы в условиях ЧС связаны с решением многих проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь, с созданием эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.
Предприятия металлургического комплекса, с точки зрения возникновения ЧС, отличают:
- использование в технологических процессах и их обслуживании большого количества трудовых ресурсов;
- большие объемы веществ и материалов, в том числе химически опасных;
- значительные тепловые излучения;
- использование в технологических процессах мощных агрегатов, машин и механизмов, создающих промышленные опасности;
- большие территории;
- расположение предприятий вблизи крупных населенных пунктов, а также вблизи крупных рек и водоемов.
Металлургические предприятия, кроме того, могут стать объектами диверсионно-террористических актов.
Основные особенности функционирования систем управления в условиях ЧС состоят в том, что ЧС возникает неожиданно, ставя перед системой управления задачи, не соответствующие стационарному режиму работы организации и ее прошлому опыту. Контрмеры должны быть приняты срочно, однако обычный порядок не всегда позволяет это сделать.
Анализ функционирования систем управления в условиях ЧС позволил выделить ряд их особенностей по сравнению с функционированием традиционных систем управления. Функциональная структура системы управления, постоянная комиссия по предупреждению ЧС и действиям в этих ситуациях (ПКПЧС) должна ох-
ватывать весь круг проблем, касающихся ЧС, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях ЧС, а также ликвидации ее последствий. Таким образом, ПКПЧС должна функционировать в следующих режимах:
- повседневной деятельности (функционирование в стационарных условиях);
- повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий);
- чрезвычайный (действия в ЧС);
- постэкстремальный (ликвидация долговременных последствий ЧС).
Задача ПКПЧС в стационарных условиях - первый режим - состоит в противоаварийном упреждающем планировании, его цель - сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и контроля ее последствий, ресурсов, необходимых для их ликвидации; разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые ситуации, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий. В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС.
Эффективные подсистемы противоаварийного упреждающего планирования должны не только прогнозировать возникновение возможных ЧС, но и предусматривать соответствующие превентивные меры, причем упор должен делаться на устранение исходных причин, а не возникающих последствий. Это особенно характерно для металлургических предприятий, где износ основных фондов приближается к 70% (данные заводов). Вместе с тем, превентивный план должен быть достаточно гибким, чтобы на его основе могла быть построена, в случае необходимости, конкретная программа действий, включающая срочные меры по проведению спасательных и других работ. Такой план должен включать посекторный анализ (и, в первую очередь, - газоопасных производств). В нем определяются потребности в персонале, участки, на которых могут быть приняты и расселены пострадавшие, наличие продовольствия и возможные "узкие места" в системе материально-технического обеспечения. В момент возникновения ЧС такой план поможет сократить до минимума время сбора информации и принятия необходимых оперативных решений.
Второй режим повышенной готовности характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возникновения ЧС, например, попытки кражи и применения взрывчатых материалов. Задача-
ми ПКПЧС в этом и подобных режимах являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий ЧС на основе заранее подготовленных сценариев.
ПКПЧС представляет собой систему, в рамках которой реализуются методы упреждающего выявления возможностей возникновения и признаков развития ЧС и быстрого реагирования на изменяющуюся чрезвычайную обстановку. Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и процедур превентивного планирования базируется на регулярной оценке тенденций развития текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых для ее улучшения, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС. Характерными особенностями металлургических объектов являются выбросы больших объемов газов, возникновение пожаров. В этой связи на всех металлургических предприятиях созданы газоспасательные и противопожарные службы.
Время, когда накопившиеся данные свидетельствуют о том, что ухудшение ситуации становится необратимым и необходимо принятие контрмер, является самым опасным и критическим для лиц, которые первыми должны среагировать на возникновение ЧС, прибыть на место и умелыми, четкими, профессиональными действиями начать работы по ее ликвидации.
К сожалению, многочисленные примеры как у нас в стране, так и за рубежом показывают, что даже наличие достоверной и четкой информации нередко оказывается недостаточным для того, чтобы со стороны руководства последовала немедленная реакция на возникающую ЧС, оперативные и эффективные ответные действия. Основными причинами запаздывания ответных действий являются:
- инерционность информационной системы, объясняемая необходимостью затрат времени на наблюдение, обработку и интерпретацию результатов наблюдения, передачу полученной информации соответствующим руководителям, а также на обмен информацией и выработку общей позиции;
- необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о возникновении ЧС. Однако даже при получении достоверной информации некоторые руководители будут утверждать, что нет абсолютной уверенности в реальности возникновения ЧС и предлагать еще немного подождать - возможно угроза отпадет сама собой. Ярким примером, подтверждающим это положение, является ситуация, сложившаяся при прорыве дамбы на Качканарском ГОКе, где руководители ожидали прекращения воздействия паводка на хвостохранилище;
- психологические особенности человека. Отдельные руководители, деятельность которых имеет прямое отношение к возникшей ЧС, считают, что признание этого факта отразится на их репутации либо приведет к потере занимаемого положения. Другие руководители будут всячески добиваться задержки официального признания существования ЧС с тем, чтобы получить резерв времени, в течение которого они смогли
1Л
о
о
N
да
о
бы разработать тактику действий, не угрожающую по- £ тере их статуса. Кроме того, запаздывание адекватной § реакции со стороны ряда руководителей вызывается £ неприятием непривычного, они склонны доверять 8 только известному. Причина запаздывания обычно объясняется необходимостью убедиться в достоверности и точности поступающей информации о ЧС.
Эта и другие причины, как правило, вызывают значительное запаздывание адекватной реакции руководства на появление ЧС, приводя к резкому увеличению общего ущерба.
Таким образом, чтобы полностью использовать имеющиеся возможности, необходимо совершенствовать работу подсистемы противоаварийного упреждающего планирования, а также повышать готовность руководителей к работе в условиях высокой степени неопределенности, их умение учитывать долгосрочные прогнозы, несмотря на их расплывчатость и неполноту.
Третий режим (чрезвычайный) характеризуется обстоятельствами, совокупность которых в соответствии с существующими нормативами определяется как чрезвычайная ситуация.
Задачами ПКПЧС в этом режиме являются осуществление оперативных действий по защите персонала и объектов различного типа (оборудования, зданий, сооружений и др.) от поражающих факторов, проведение спасательных и других неотложных работ.
В отличие от обычных систем планирования и управления, в том числе систем стратегического планирования, системы управления в условиях ЧС должны действовать в реальном масштабе времени. Стратегические задачи в ПКПЧС должны решаться оперативно и непрерывно. На практике это означает периодическую корректировку перечня ключевых стратегических задач и непрерывное слежение за появлением новых чрезвычайных событий, о возникновении которых руководство должно быть оповещено немедленно.
При возникновении ЧС на предприятии начинает работать специальная коммуникационная сеть связи. Ее возможности обычно существенно превышают ограничения, характерные для системы связи, функционирующей в режиме повседневной деятельности.
Начало реакции системы управления на возникновение ЧС, в первую очередь, связано с обращением к нестандартным, чрезвычайным и радикальным мерам - стратегическим и тактическим (оперативным).
В рамках стратегического подхода должны быть проведены:
- реорганизация или создание структуры системы управления и создание штаба по ликвидации ЧС;
- реорганизация существующей или создание новой информационной системы;
- создание экстренных служб (бригад) по таким направлениям, как: идентификация ситуации, составление необходимых
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.