научная статья по теме Управление государственным имуществом на основе приватизации Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Управление государственным имуществом на основе приватизации»

В. Л. Назаров,

кандидат экономических наук, руководитель Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ

Ры

я ыночные преобразования экономики трансформируют отношения собственности посредством процесса приватизации. Следует отметить, что в ряде исследований советского периода общественная и частная собственность рассматриваются как антагонистические антиподы. При таком подходе не только частные, но даже мелкие государственные промышленные предприятия признавались неприемлемыми. Но уже тогда существовала противоположная точка зрения.

Управление государственным имуществом на основе приватизации

Так, Я. Б. Кваша писал: «Ошибочно полагать, что мелкие предприятия — это неизбежное зло, чужеродные включения в социалистическое хозяйство. Такая рецидивирующая оценка мелких и даже среднего размера предприятий на практике вырождалась в гигантоманию... Такая мелкая промышленность меньше всего нуждается в жестком государственном планировании, и ее целесообразно организовать в форме производственной кооперации, регулируемой государством преимущественно методами налогового обложения с долевым участием членов артелей в прибылях и убытках, со всеми правами вплоть до определения цен и со всей материальной ответственностью, вытекающей из такого правового положения» [1]. А именно этого государство не могло допустить. Если при имевшейся в то время системе информатизации оно могло централизованно управлять десятками тысяч средних и крупных предприятий, то десятки миллионов мелких предприятий могли эффективно функционировать лишь на основе кооперации (частной собственности), вне сферы централизованного планирования и управления.

Существует и другое мнение: приватизация — часть общей политики дерегулирования экономики, изменения пропорций государственного и негосударственного секторов. На наш взгляд, именно приватизация является действенной формой государственного регулирования долговременного характера. Она меняет не только форму собственности предприятий, но и мотивацию большинства структур, остающихся в государственной собственности. Происходит коммерциализация и государственных предприятий: они функционируют как субъекты предпринимательской деятельности, оставаясь в собственности государства как участника рынка.

УДК 338.242.4.025.8 >

Анализ процессов разгосудар- < ствления и приватизации дает возможность раскрыть сущностное содержание последней как системы реструктуризации отношений собственности на средства производства с государственной на частную (индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием и по инициативе государственных органов управления. Сама приватизация выступает как процесс преобразований в ходе реформы экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности. Она, с одной стороны, стала элементом экономической реформы, основой радикальных преобразований, с другой, — инструментом государственного регулирования долговременного характера.

В качестве основных целей приватизации в переходной экономике можно выделить следующие:

• экономическую (повышение эффективности функционирования народного хозяйства);

• фискальную (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи государственного имущества в частные руки);

• социальную (обеспечение социального консенсуса);

• перераспределение экономических и управленческих функций органов власти.

Эти цели в определенной степени противоречивы. Так, повышение эффективности функционирования предприятий непосредственно связано с минимизацией затрат на производство и реализацию продукции — как важнейшей составляющей конкурентоспособности. Тем не менее, учитывая экономическую природу таких затрат, предприятие не может опускать их ниже определенного уровня, определяемого технологией производства продукции, но имеет возможность достаточно гибко варьировать уровнем заработной платы и числом занятых, что вступает в противоре-

^ чие с интересами работающих. Сле-^ дует также отметить, что доходы от о приватизации, поступающие в бю-о джет, конечны и материализуются ^ только в определенном периоде. - Дальнейшие доходы бюджета мо-2 гут быть связаны с противоположен ным процессом, когда государство о за определенную сумму покупает ^ низкорентабельное предприятие и ш инвестирует его реструктуризацию, ^ повышая его конкурентоспособность и реализуя акции на фондо-

< вом рынке.

Критериями выбора способа при-

< ватизации остаются отраслевая принадлежность предприятия, его размер, принципы социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизации, сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала.

С учетом практики и опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд основополагающих принципов ее проведения:

• приватизация является главной формой перевода государственной собственности в сферу рыночных отношений;

• как правило, ее проведению должны предшествовать реструктуризация и обоснованная демонополизация;

• изменение структуры собственности должно носить постепенный, градулистский характер, а не шоковый, как это наблюдалось в России начала 1990-х гг.;

• обязательными условиями приватизации должны стать инвестиции, изменение форм управления, сохранение уровня занятости и норм социального обеспечения;

• приватизацию следует проводить с учетом национальной безопасности, а сам процесс приватизации должен быть обоснованным, публичным и прозрачным. Исходя из этих принципов, можно сделать вывод, что приватизация важна не сама по себе, а как один из полюсов ранней системы приватизация—национализация как совокупности двух возможных методов государственного формирования экономической структуры общества.

К сожалению, иногда приватизация способствует демонополизации производства. К примеру, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел в нашей стране без их предварительной реорганизации и коммерциализации, что не позволило увязать задачи приватизации и демоно-

полизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой методов приватизации приводило к разрушению ранее сложившихся отраслевых производственных и научно-производственных комплексов. В 70-80-х гг. XX в. промышленность СССР строилась на приоритете крупного производства и высоком уровне концентрации. Но в то же время в плановой экономике крупные предприятия, являясь монополистами, практически не могли использовать это преимущество. Система предполагала, что предприятие-потребитель прикреплялось к соответствующему предприятию-поставщику и именно от него получало сырье и полуфабрикаты. Поставщик, объемы поставок, цена и качество продукта — все регламентировалось в рамках народнохозяйственных планов и планов объединений. Переход к рынку изменил формы функционирования предприятий, позволил им реализовать монопольные преимущества.

Проведенный нами сравнительный анализ основных черт приватизационных процессов стран Восточной Европы (постсоциалистических государств) и России свидетельствует о наличии некоторых общих тенденций:

• использование государственных предприятий в качестве главного инструмента рыночной коммерциализации и акционирования;

• введение чековой (или купонной) системы;

• низкая доходность приватизации, особенно на начальных стадиях;

• использование аукционных продаж малых объектов.

В развитых странах приватизация имеет ряд существенных отличий, связанных с многообразием форм приватизации, низкими темпами приватизационного процесса, использованием приватизации в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Нужно отметить, что ныне эти характеристики более свойственны приватизационным процессам в России.

Проведение приватизационных мероприятий в России до сих пор сталкивается с целым рядом препятствий, возникших при переходе к рыночной экономике и обуслов-

ленных как объективными, так и субъективными обстоятельствами. Основная проблема состоит в том, что масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствует инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий, наблюдается нехватка финансовых средств у населения. Все это в определенной степени объясняет неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость установления привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов), сокращения числа безработных, организации производств для инвалидных групп и т. д.

В российской концепции приватизации была сделана попытка совместить два подхода разнонаправленных векторов: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализацию задач народной приватизации с учетом соблюдения принципа социальной справедливости в распределении государственной собственности. Эту задачу выполнял преобладавший на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов.

Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создавало возможность организации фондового рынка в стране. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору альтернативного варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения экономической самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов о продаже земельных участков.

С учетом российского опыта полагаем, что приватизацию необходимо рассматривать как компонент системы экономической трансформации всего общества, реализующий освобождение от тотального господства государственной собственности. Однако, чтобы приватизация оказалась содержательным процессом и привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимы не только разгосударствлени

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком