Управление государственным заказом в рамках системного подхода: экономический аспект
Р.Н. Гетц,
канд. полит. наук, Председатель правления, Ассоциация центров подготовки к ЕГЭ в Санкт-Петербурге (191036, г. Санкт-Петербург, ул. 8-ая Советская, д.17/19; e-mail: romangetz@inbox.ru)
Аннотация. В статье рассматривается управление государственным заказом в рамках методологии системного подхода. Выделяется система государственной закупочной деятельности, ее структурные элементы, к которым, прежде всего, относятся субъекты управления - государственные и муниципальные заказчики. Автором анализируется процесс управления государственными закупками, а также основные способы их осуществления.
Abstract. The article deals with the management of public order in the framework of the system approach. Allocated by the public procurement, its structural elements, which, above all, are the subjects of control - state and municipal customers. The author analyzes the management of public procurement, as well as major methods of their implementation.
Ключевые слова: государственный заказ, муниципальный заказ, системный подход, структура. Keywords: government order, municipal order, system approach, structure.
Управление государственными (муниципальными) заказами, рассматриваемое нами с точки зрения системного подхода, представляет собой осуществление совокупности воздействий на объект, выбранных из множества возможных воздействий на основании информации о поведении объекта и состоянии внешней среды для достижения заданной цели. Структура системы
государственных закупок с точки зрения системного подхода представлена на рисунке 1.
В систему управления обязательно входят - субъекты управления, процессы (как этапы реализации управленческих функций - планирования, размещения, исполнения), структура, технологии.
7. Управляющая подсистема
, Г
6.Внешняя среда
Рис. 1. Структура системы государственных закупок с точки зрения системного подхода.
Основными участниками (структурными элементами) системы государственного или муниципального заказа выступают:
- государственный или муниципальный заказчик;
- участник размещения заказов;
- уполномоченный орган;
- специализированная организация;
- комиссия или комиссии по размещению заказов;
- уполномоченный орган контроля;
- уполномоченный информационный орган контроля.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 7, Nom.
государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками [3]. Функциональ-
6
Р.Н. Гетц Управление государственным заказом в рамках системного подхода: экономический аспект
ная специфика государственного (муниципального) заказчика детерминируется, прежде всего, тем, что они осуществляют или не осуществляют функции по размещению заказа, подписывают и исполняют государственный или муниципальный контракт. Организационная сущность государственного (муниципального) заказчика выражается в том, они представляют собой любые государственные или муниципальные организации как получатели бюджетных средств.
Уполномоченный орган - это исполнительный орган государственной власти, создаваемый имеющим на это право другим исполнительным органом государственной власти и осуществляющий функции по размещению заказов для государственных заказчиков, кроме непосредственного подписания самих государственных контрактов. Функциональная специфика уполномоченного органа выражена в предназначении для многих государственных или муниципальных заказчиков совершать функции - действия, предваряющие заключение контракта; действия по размещению заказа. Организационная -может быть или не быть на данном уровне управления (создается не по воли заказчиков).
Выполняя главную задачу по своевременному и эффективному освоению бюджетных средств, заложенных в целевых программах и прописанных в сметах расходов, необходимо обратить особое внимание на вопросы структуризации в управлении. Организационная структура управления закупками представляет собой форму распределения задач и полномочий на принятие решений между лицами и группами лиц, которые составляют конкретное административное образование (рис. 2).
Рис. 2. Организационная структура управления закупками.
Управление государственным и муниципальным заказом подразумевает определенные действия должностных лиц заказчиков или привлеченных ими специалистов на основных этапах:
Экономика и предпринимательство, № 6, 2013 г.
- бюджетное планирование и формирование реестра закупок;
- выбор способа размещения заказа;
- проведение конкурентных процедур;
- определение поставщика, исполнителя, подрядчика;
- заключение контракта.
Основные стадии управления государственными или муниципальными закупками включают в себя:
- формирование заказа;
- размещение заказа;
- исполнение заказа;
- контроль (контролирующие действия);
- информационное обеспечение ( рис. 3).
ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКАЗА от бюджетной заявки до публикации извещения о проведении закупки (регулируется БК РФ и региональными нормативными правовыми актами)
1
РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА от извещения о проведении закупки до подписания государственного контракта (регулируется ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ и региональными нормативными правовыми актами)
I
ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКАЗА от подписания государственного контракта до исполнения контракта сторонами (регулируется ГК РФ и условиями государственного контракта)
КОНТРОЛЬ (КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ)
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рис. 3. Стадии процедуры государственной или муниципальной закупки.
Стадия формирования заказа включает в себя процессы по планированию государственного (муниципального) заказа. Задача оптимизации бюджетного процесса входит в предел полномочий финансового менеджмента. Функции субъектов финансового управления представляют собой вид управленческой деятельности по сбору, систематизации, передаче, хранению финансовой информации, а также по выработке и принятию управленческих решений.
Под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченного органа по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Исполнение государственных и муниципальных контрактов включает в себя следующие процессы:
- исполнение государственных и муниципальных контрактов на основе соответствующих контрактных технологий;
- мониторинг исполнения государственных
контрактов;
- регламентации процедур приемки результатов и администрирования гарантийного периода;
- применение процедур подтверждения качества и оценки соответствия поставляемой продукции;
- учет контрактных результатов;
- анализ эффективности исполнения контракта и сопоставления результатов запланированным целям закупок.
Заключительные стадии государственной или муниципальной закупки предусматривают создание системы обратной связи и контроль результатов реализации государственного контракта за счет регламентации процедур приемки результатов контрактов и учета контрактных результатов. Результаты контрактов сопоставляются с плановыми целями заказа товаров, работ и услуг, которые ставил перед собой заказчик в публичных прогнозах и планах закупок.
Исследователями также выделяются два принципиально разных подхода к управлению государственным заказом:
- централизованная система закупок;
- децентрализованная система закупок.
По мнению Р.К. Арыкбаева, В.Т. Гаджие-
вой, централизованная система закупок наиболее эффективна для организаций, осуществляющих комплексные и дорогостоящие закупки, требующие высокого профессионализма [1]. К преимуществам этой системы следует отнести: консолидацию (объединение) спроса и предотвращение дублирования при размещении госзаказов; экономию на масштабах; единые технологические стандарты и форматы информации. К недостаткам - увеличение длительности процедур размещения госзаказов; необходимость постоянной координации заказчиков; согласование условий поставок.
Децентрализованная система закупок позволяет значительно сократить сроки размещения заказов, так как в ней отсутствует необходимость длительного согласования с различными заказчиками. Ее применение целесообразно для организаций, осуществляющих несложные однородные закупки, имеющие потребности в большой номенклатуре продукции. К недостаткам децентрализованной системы закупок можно отнести: повышенный риск неэффективности закупок; возможность коррупции; трудность обеспечения на должном уровне профессиональных знаний, этики, навыков; трудности с выработкой стандартов.
В российской практике нашли применение только способы размещения государственного заказа в рамках системы прокьюремента, которые включают торги и простые способы закупок (рис. 4).
По мнению А.А. Демина и Н.К. Деминов, это объясняется [2]:
- неразвитостью конкуренции на отдельных рынках товаров, услуг, на которых могли бы
использоваться методы аутсорсинга;
Рис. 4. Способы размещения государственного заказа в современной экономике России.
- нацеленностью национального законодательства, регламентирующего размещение государственного заказа, прежде всего, на сокращение коррупции, а не на оптимизацию системы государственных функций с целью максимального удовлетворения потребностей населения;
- нераз
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.