УПРАВЛЕНИЕ
сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации: конституционные основы взаимодействия
Кандидат педагогических наук, доцент В. В. Новокрешенов Ижевский государственный технический университет, Ижевск
Abstracts
MANAGEMENT OF FIELD OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN RUSSIAN FEDERATION: CONSTITUTIONAL BASES OF INTERACTION
V.V. Novokreschenov, Ph. D,
associate professor The Izhevsk state technical university, Izhevsk
Key words: state, Constitution, powers, management, interaction, field of physical culture and sports, results of interaction.
As a result of studying and the analysis of norms of the Constitution of the Russian Federation in the subject of interaction of federal bodies of the government in the sphere of management of physical culture and sports the author has come to the conclusion, that the organizational structure of the system of the federal bodies of the government in the Russian Federation according to the Constitution of the Russian Federation provides their very close interaction. At the same time the author marks, that the resource opportunities of the system of interaction of the federal bodies of the government are used in insufficiently full measure. So, for example, for different reasons the State Duma of the Russian Federation can not start the consideration of the new draft «About physical culture and sports in the Russian Federation», that substantially constrains the development both mass physical culture, and sports of the maximum achievements.
Ключевые слова: государство, конституция, полномочия, управление, взаимодействие, сфера физической культуры и спорта, результаты взаимодействия.
Введение. Все более возрастающую роль в управлении отдельными сферами социальной жизни общества начинает играть деятельность государства [28]. Растущее влияние государства в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) находит свое отражение не только в количественном росте государственных расходов [3], но и в возрастании его присутствия в сфере правового регулирования различных общественных отношений по реализации конституционных прав граждан на занятия ФКиС [1, 7, 20, 29, 35].
Роль государства в управлении сферой ФКиС в нашей стране в советское время и в период новой истории России изучали многие специалисты [4, 10, 11, 14, 15, 18, 19, 22, 27, 32, 33]. В начале XXI в. большое число исследований также было посвящено все возрастающей роли государства и анализу правовых основ в управлении сферой ФКиС [2, 6, 7, 9, 12, 17, 35]. В перечисленных работах отмечается, что с изменением социально-экономических условий в стране соответственно меняется и роль государства в управлении сферой ФКиС. Методы управления из преимущественно административных становятся все более основанными на регулировании отношений с помощью норм права. Вместе с тем мы не нашли работ, предметом которых явилось бы изучение процессов взаимодействия различных институтов власти и общества, реализующих те или иные взаимосвязи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие. Только некоторые стороны взаимодействия государства и общественных объединений спортивной направленности обсуждались на прошедших в марте 2005 г. парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации [5]. Поэтому предметом данного исследования мы избрали взаимодействие между различными органами государственной власти на уровне Российской Федерации исходя из возможностей Конституции РФ.
В настоящее время, по мнению многих исследователей [1, 7, 13, 17], специалисты по управлению сферой ФКиС находятся в поиске оптимальной организационной модели, отвечающей требованиям гражданского общества, с одной стороны, и государства - с другой. Этот поиск продолжается уже не один год. Не случайно только название уполномоченного государственного органа управления в сфере ФКиС на уровне Российской Федерации с 1992 по 2004 г. менялось 12 раз [37]. Столько же раз менялось положение об этом органе управления, происходила смена его функций и полномочий. Да и в настоящее время нельзя сказать, что найдена оптимальная модель управления, в которой были бы учтены интересы ее элементов и частей, начиная с тех, которые находятся в непосредственной близости от рядового гражданина - жителя конкретного муниципального образования, и до самой ее вершины - органов государственной власти на федеральном уровне.
Методом исследования стал анализ норм Конституции РФ, нормативных правовых актов и документов, литературных источников, интернет-поиск научных публикаций, сравнительный анализ.
Основой взаимодействия в управлении сферой ФКиС в системе государственной власти на федеральном уровне является норма Конституции Российской Федерации [16], на основании которой государственную власть в стране осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации (ст. 11).
Деятельность Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации по организации взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта в Российской Федера-
№ Статья Полномочия по Конституции Российской Федерации С кем взаимодействует, исполняя полномочия Результаты организационной деятельности по взаимодействию
Президент Российской Федерации
1 п. 2, ст. 80 Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Органы государственной власти РФ и субъектов РФ Идет поиск оптимальных организационной и функциональной структур управления сферой физической культуры и спорта в РФ
2 п. «г», ст. 84 Вносит законопроекты в Государственную Думу Государственная Дума РФ В РФ сформировалась отрасль законодательства о спорте
3 п. «Д», ст. 84 Подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики Сфера физической культуры и спорта в России Федеральное Собрание РФ В содержании послания 2005 г. Президент РФ обращал внимание на необходимость использования средств физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения РФ
4 п. «а», ст. 89 Решает вопросы гражданства Российской Федерации Граждане иностранных государств -спортсмены Зарубежные спортсмены получают гражданство РФ
5 п. «б», ст. 89 Награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и т. д. В 2004 г. государственные награды получили более 170 человек, почетные звания присвоены около 100 работникам сферы физической культуры и спорта
6 п. 1, ст. 90 Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения Сфера физической культуры и спорта в России Издано около 400 указов и распоряжений Президента РФ, имеющих отношение к сфере физической культуры и спорта
фед еральное Собрание Российской Федерации
7 п.З. ст. 101 Совет Федерации и Гэсудар-ственнаяДума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своей компетенции парламентские слушания (в Положениях о деятельности Комитетов и Комиссий предусматривается взаимодействие с органом управления в сфере физической культуры и спорта) Органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, профильные комиссии и комитеты Совета Федерации и Государственной Думы, Федеральное агентство по физической культуре и спорту В Совете Федерации образована Комиссия по делам молодежи и спорту. В Государственной Думе образован Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи. Регулярно проводятся парламентские слушания: 22.03.2004 г. - Состояние и перспективы развития законодательства РФ в области физической культуры и спорта; 3.06.2004 г. - Правовые аспекты развития детско-юношеского и студенческого спорта в Российской Федерации; 31 марта 2005 г. -Правовые основы взаимодействия органов государственной власти в области физической культуры и спорта и физкультурно-оздоровительных объединений и организаций и т. д. [301.
8 ст. 105, 106, 107 Федеральные законы принимаются Гэсударственной Думой. Принятые Гэсударственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования Государственная Дума РФ Совет Федерации РФ Президент РФ Принят ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (№ 80-ФЗ от 29 апреля 1999 г.) Принят ФЗ № 62-ФЗ от 30.06.2004 г. «О внесении изменений в статью 217 части второй НК РФ» (о льготах по налогам для инвалидов-спортсменов) Федеральным законом № 15-ФЗ от 10.01.2003 г. внесены изменения и дополнения в части обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта и т. д.
9 Ст. 106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гэсударственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета Правительство Российской Федерации Ежегодно принимается ФЗ «О бюджете Российской Федерации», в котором предусматриваются расходы на финансирование программ по развитию физической культуры и спорта (ст. 41 Конституции РФ)
8
№3 • 2006 Март | МагсИ
Правительство Российской Федерации
10 п.1, ст. 104 Право законодательной инициативы принадлежит ... Правительству РФ... Государственная Дума РФ По инициативе Правительства РФ принят ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999) и другие законы для сферы ф. к.
11 п.1, ст. 110 Исполнительную впасть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и т. д. Федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в сфере физической культуры и спорта в составе Правительства РФ является Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Постановление Правительства РФ № 904 от 31.12.2004 г. «О федеральном агентстве по физической культуре и спорту»)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.