УДК 316.354.355.1
__w w
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОМ СФЕРОЙ В ВООРУЖЁННЫХ СИЛАХ: ОПЫТ США
© 2010 г. О.В. Филимонов
Военный университет, Москва
В статье комплексно исследуется американская система управления военно-социальной сферой в современных условиях, проводится её структурно-функциональный анализ. Особый акцент делается на положительных моментах решения социальных проблем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы.
Ключевые слова: вооружённые силы, социальная сфера, система управления, социальные потребности военнослужащих.
Успешная социальная политика в вооружённых силах - одна из главных составляющих поддержания их высокой боеготовности и доверия к государству. Поэтому эффективное управление социальной сферой ВС представляет собой важную и одновременно сложную задачу для высшего военного руководства. В США ей уделяется первостепенное внимание. В частности, там разработана целостная стратегия повышения престижности военной службы, которая включает, помимо денежного содержания, достаточное обеспечение военнослужащих дополнительными выплатами, льготами и услугами. Пособия и доплаты призваны компенсировать им непредвиденные расходы, связанные с изменением места службы, временной бытовой неустроенностью, дороговизной жизни в отдельных регионах и т.п. Развиты также виды помощи не из государственного бюджета, а за счёт общественных организаций.
Большое внимание уделяется задачам пенсионного обеспечения и образования военнослужащих. Всё это говорит о том, что вопросы реформирования и эффективного управления социальной сферой вооружённых сил находятся в центре внимания высшего политического руководства США.
В настоящее время Соединённые Штаты участвуют в двух региональных конфликтах разной степени интенсивности: в Ираке и Афганистане. Причём, если предвыборные обещания Б. Обамы вывести войска из Ирака, хотя и медленно, но начинают реализовываться, то одновременно с этим идёт наращивание численности военного контингента в Афганистане, который стал приоритетным направлением внешней политики американского президента. Этот процесс естественным образом усиливает нагрузку на военный бюджет США, в котором весомой строкой проходят социальные расходы, увеличивающиеся пропорционально количеству военнослужащих, привлекаемых для решения боевых задач.
* ФИЛИМОНОВ Олег Викторович - кандидат социологических наук, доцент Военного университета. E-mail: ofilimonov@yandex.ru
2* 35
Разумеется, наиболее полное финансирование социальной сферы вооружённых сил США - важное условие для полноценного удовлетворения потребностей военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Но само по себе одно финансирование не гарантирует автоматического удовлетворения этих потребностей - к этому необходима ещё оптимальная и дееспособная система управления, эффективно использующая имеющиеся ресурсы.
Американская система управления военно-социальной сферой является одной из достаточно отработанных и развитых среди систем западных стран, поскольку военно-политическая доктрина США считает исключительно важным создание и поддержание оптимальных условий жизнедеятельности военнослужащих для того, чтобы государство и общество были уверены в том, что, получая всё необходимое, вооружённые силы, в свою очередь, будут в состоянии реализовать поставленные перед ними военно-политические задачи и выполнить свои обязательства в полном объёме.
С 1973 г. армия США комплектуется только на добровольных началах. Это было обусловлено как историческими и военно-политическими обстоятельствами, связанными с долголетней войной в Индокитае и особенно поражением американской армии во Вьетнаме, вызвавшем подъём протестного движения против призыва молодых американцев в вооружённые силы, так и социальными предпосылками (в частности необходимостью регулировать безработицу).
За последние 30 лет армия США из структуры, вызывающей насмешки и презрение общества (во многом связанные с неудачной вьетнамской войной и призывной системой воинской повинности) превратилась в одобряемый гражданами социальный институт. Немаловажное значение в этом, помимо смены принципа комплектования, сыграло то, что военнослужащий стал рассматриваться не как ресурс, обеспечение которого осуществляется по минимуму, необходимому для функционирования военной организации, а как полноценный субъект, имеющий все гражданские права и свободы. Большую роль в смене общественного мнения о статусе военнослужащего выполняет развивающаяся и оптимально функционирующая социальная сфера американских вооруженных сил как область удовлетворения человеческих потребностей [14, р. 7].
Система субъектов управления социальной сферой армии США имеет вертикально-горизонтальную структуру, интегрированную как в федеральные органы власти, так и в воинские части и подразделения.
Вертикальная структура управления вырабатывает политические решения, обеспечивает социальную сферу организационно-штатно и ресурсно. Её представляют:
— Президент. В своём ежегодном бюджетном послании глава государства особо выделяет вопросы улучшения материального положения военнослужащих в соответствии с экономической ситуацией Б. Обама затронул эту тему уже в послании 2010 г. «О положении страны». Он заявил: «Все наши мужчины и женщины в военной форме - в Ираке, в Афганистане и во всём мире должны знать, что... мы их уважаем, благодарим и полностью поддерживаем. И мы все обязаны поддерживать их, когда они возвращаются домой. Именно поэтому государство ассигновало в 2009 г. самые крупные за десятилетие средства в помощь семьям военнослужащих [17].
- Конгресс. Вопросы социального обеспечения вооружённых сил рассматриваются в профильных комитетах Сената и Палаты представителей. В обеих палатах Конгресса имеются комитеты по делам вооружённых сил и по делам ветеранов. Так, слушания по ассигнованиям на 2011 фин. г. (национальная оборона) проводятся по бюджетной заявке на военное строительство, жилье, закрытие баз и др. Председатель подкомитета по делам ВС Соломон Ортис 18 марта 2010 г. заявил: «Мы в долгу у мужчин и женщин наших вооружённых сил. Я также обеспокоен недостаточностью мер по интенсификации жилищного строительства и оказанию медицинской помощи. ...В целом, я считаю, что сумма инвестиций, предложенных президентом в комитете по программам военного строительства, обеспечивает хороший баланс между различными приоритетами». На заседании присутствовал Дж. Калкара, заместитель министра обороны армии по жилищному строительству [5].
Министерство обороны. В его структуре имеются: специальное подразделение по вопросам здравоохранения, возглавляемое помощником министра, Управление по делам военнопленных/пропавших без вести, служба образовательной деятельности Министерства обороны (Агентство общеобразовательных школ для детей военнослужащих ); Агентство по управлению деятельностью трудовых ресурсов; Агентство по управлению военным страхованием, а также служба, занимающаяся вопросами нравственности, благополучия и отдыха (MWR- Morale, Welfare and Récréation).
Горизонтальные структуры управления социальной сферой ВС состоят из двух звеньев: командование видами вооружённых сил и армейские структуры, непосредственно отвечающие за реализацию социальных функций. Вопросами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооружённых сил, наряду с государственными структурами, активно занимается ряд общественных организаций с военно-профессиональным уклоном. Это, например, Ассоциация офицеров в отставке (Reserve Officers Association in the U.S.); Ветераны зарубежных войн Соединённых Штатов ( Veterans of Foreign Wars of the U.S.); Ассоциация слепых ветеранов (Blinded Veterans Association); Американские ветераны-инвалиды (Disabled American Veterans); Ассоциация женщин - офицеров сухопутных войск в отставке ( Women's Army Corps Veterans Association).
Социальную помощь военнослужащим и ветеранам оказывают не только военно-профессиональные организации. Так, существующая с 1942 г. благотворительная ассоциация боулинга (Bowlers to Veterans Link) ежегодно собирает для нужд ветеранов, возвращающихся из районов боевых действий, по 1 млн. долларов.
В системе компенсации за воинский труд, как и в подавляющем большинстве вооружённых сил в мире, первое место занимают прямые денежные выплаты. Причём американские законодатели разводят денежное довольствие и другие виды стимулирования воинской службы. Первое они определяют как прямое стимулирование, или финансовый эквивалент воинского труда, остальные - как косвенное.
Система косвенного стимулирования службы в американской армии достаточно обширна. Важный фактор привлекательности военной службы для потенциальных добровольцев - качество медицинского обеспечения. Известно,
что медицинское обслуживание в США платное и отнюдь не дешёвое. Американцы отчисляют на медицинское страхование большие суммы, а для военнослужащих оно фактически бесплатное.
Медицинское обслуживание в армии осуществляется через разветвлённую сеть специализированных и общих военно-медицинских учреждений, а также через гражданские лечебные учреждения. Уровень военной медицины в США высок и качественен. Достаточно сказать, что американские президенты традиционно обследуются и лечатся в военно-морских госпиталях, тем самым поднимая и так немалый престиж военной медицины. В вооружённых силах реализован принцип семейного медицинского обслуживания - прикрепление одной или нескольких семей к постоянному врачу. Приоритетными правами пользуются военнослужащие, получившие на воинской службе инвалидность, побывавшие в плену и ряд других категорий.
Одна из важных составляющих медицинского обеспечения - поддержание и восстановление (в случае утраты) психического здоровья военнослужащих и членов их семей. В армии США на данное время действует более 170 тыс. психологов и специалистов по психологической реабилитации; на личном учёте каждого врача состоит не более 20 человек. Врачебный патронаж распространяется не только на военнослужащих, но и на гражданский персонал, занятый в вооружённых силах. В ближайшее время планируется взять на работу в эту сферу дополнительно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.