научная статья по теме УРБАНИЗАЦИЯ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ. ЗАДАЧИ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО РЕШАТЬ Геология

Текст научной статьи на тему «УРБАНИЗАЦИЯ И ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ. ЗАДАЧИ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО РЕШАТЬ»

Характеристика пораженности опасными природными процессами и явлениями урбанизированных территорий России

Степень пораженности территории России, % Доля населения, проживающего на пораженной территории, % Города, подверженные процессам

№ Процессы и явления всего % от общего числа

1 Землетрясения 41.6 14 103 10

2 Цунами 0.1 0.1 14 1.4

3 Оползни 5 7 725 70

4 Сели 5 2 13 1.3

5 Лавины 9 3 8 0.8

6 Карст 13 19 301 29

7 Суффозия 9 30 958 93

8 Просадки лессовых пород 11 26 563 55

9 Эрозия речная 0.2 0.3 442 43

10 Эрозия плоскостная и овражная 10 25 734 71

11 Переработка берегов морей и водохранилищ 0.07 5 53 5

12 Подтопление 0.5 6.9 960 93

13 Наводнения 2.4 0.9 746 72

14 Криогенные процессы 65 9 72 7

15 Ураганы, смерчи 21 12 500 49

Проблема урбанизированных территорий усугубляется еще и тем, что наряду с природными в их пределах широко развиты техноприродные процессы - принципиально новые опасные процессы в земной коре, спровоцированные деятельностью человека. К их числу относятся наведенная сейсмичность, опускание поверхности земли. Кроме того, под влиянием хозяйственной деятельности активизируются такие природные процессы и явления как подтопление, оползни, обвалы, просадки, карстово-суффозионные провало-образования, эрозия, абразия и др.1 Это приводит к увеличению вероятности развития опасных явлений, а с учетом уязвимости всей инфраструктуры городов, обусловливает высокие природные риски [5, 7].

ПОРАЖЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ РОССИИ ОПАСНЫМИ ПРИРОДНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ

Для сравнительной оценки пораженности территорий городов опасными природными явлениями страховой компанией Munich Re разработан специальный показатель - индекс риска [8]. Несмотря на целый ряд допущений и условностей в методике расчета индекса риска, он позволяет со-

1 В тексте статьи, говоря о природных опасностях на урбанизированных территориях, автор подразумевает не только природные, но и техноприродные процессы.

поставить риски различных городов мира и выражать их в единой шкале. Оценка индекса риска была проведена для 50 крупнейших городов мира по интегральному воздействию на городские территории нескольких природных опасностей: землетрясения, ураганы, наводнения, извержения вулканов, торнадо, цунами, штормовые приливы. Наибольшие значения индекса риска получены для Токио (710), далее идут Сан-Франциско (167) и Лос-Анджелес (100). Большинство крупных европейских городов имеют индексы риска в пределах 1.5-30 единиц: Париж - 25; Лондон - 30; Москва - 11; Милан - 8.9; Берлин - 1.8; Франкфурт - 9.5.

Приведенные выше оценки не вполне объективно отражают подверженность урбанизированных территорий России природным рискам, так как для этих оценок взяты опасности, не характерные для России. В России встречается более 30 различных природных и техноприродных опасностей, пораженность которыми территорий городов очень высокая. По данным А.Л. Рагозина [6], наиболее широко распространены подтопление и суффозия (табл.). Этими процессами поражены территории соответственно 960 и 958 городов России, что составляет 93% от общего числа городов. Далее идут оползни (70%), просадки лессовых пород (55%), речная эрозия (43%), карст (29%), землетрясения (10%) и др.

Важная роль в снижении природного риска урбанизированных территорий принадлежит их инженерной защите. К сожалению, после 1990 г. в России были практически прекращены работы по инженерной защите городов от опасных природных процессов. Приостановлены работы даже в тех городах, для которых были утверждены государственные программы и схемы защиты. Так, например, остались не выполненными запроектированные мероприятия по защите Волгодонска и Атоммаша от подтопления территорий и просадки лессов. В результате город и завод попали в критическую ситуацию. По данным Госстроя в 1996 г., 84% сооружений в городе (733 жилых и общественных здания) находились в состоянии не гарантированной эксплуатационной надежности, а 89 зданий претерпели сверхнормативную деформацию и оказались в аварийном состоянии.

Остались невыполненными также работы по защите Каспийского побережья России от затопления, абразии и нагонов, поселений Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Дагестана - от оползней, селей и лавин, Сахалина и Петропавловска-Кам-чатского - от землетрясений и т.д.

На территории многих городов устарели и пришли в негодность дренажные системы. Особенно страдают от подтопления исторические здания, поскольку на момент их строительства грунтовые воды залегали глубоко, и они не были защищены дренажными сооружениями.

В стране имеются города, являющиеся вечными "заложниками" оползневых процессов, -Ульяновск, Волгоград, Сочи, Таганрог, Ставрополь, Москва, Томск и др. Для защиты оползневых склонов в этих городах необходимо строительство капитальных сооружений и дренажных систем.

В восьмидесятые годы прошлого столетия на базе ПНИИИС Госстроя СССР были проведены работы по сейсмическому микрорайонированию более чем в 100 городах, расположенных в сей-смоопасных районах. Однако завершить эту работу не удалось из-за начавшейся "перестройки". Кроме того, для многих городов потребовался пересмотр содержания карт сейсмического микрорайонирования из-за повышения балльности территорий на картах ОСВ-97.

К изложенному следует добавить, что с переходом на лицензирование изыскательских работ и резким увеличением изыскательских организаций значительно снизилось качество и объемы инженерно-геологических изысканий. Негативное влияние на безопасность градостроительства может оказать отказ государства от контроля за строительной деятельностью и передача ряда важных функций инвесторам, а также отмена системы стандартов (ГОСТов и СНиПов) в услови-

ях, когда технические регламенты еще не разработаны.

Таким образом, в результате развития урбанизации и изменений в государственном регулировании строительства возник ряд проблемных вопросов в области природной безопасности городов.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ СУЩЕСТВОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РИСКОВ

Концептуальная основа. Современная стратегия природных рисков при развитии градостроительства основывается на идее допустимого уровня риска вместо доминировавшей долгое время и нереализуемой на практике концепции абсолютной безопасности, или абсолютной надежности зданий и сооружений (концепция нулевого риска). Это позволяет устанавливать уровень безопасности (надежность) городских объектов, исходя из единого критерия допустимого природного риска, с учетом всех вероятных проявлений опасных природных процессов. На основании этого критерия представляется возможным осуществлять сравнение вариантов проектных решений и выбирать наиболее оптимальное, реализация которого при минимальных дополнительных затратах обеспечит необходимую безопасность объектов и людей. Важный аспект концепции допустимого риска - возможность перейти от практики борьбы с последствиями проявлений природных катастроф к реальному управлению природными рисками урбанизированных территорий. Такое управление предусматривает осуществление на строительных площадках с повышенным природным риском предстроительного комплекса защитных мероприятий, позволяющих снизить риск до его допустимого уровня. Переход на новую политику освоения территорий и строительства объектов создает условия для осуществления единой государственной политики управления природными рисками в строительном комплексе, снижения затрат на ликвидацию последствий аварийных ситуаций, повышения безопасности жителей городов.

Речь идет о дифференцированном подходе к финансированию затрат на освоение территорий в зависимости от их подверженности природным рискам. Это может осуществляться через систему коэффициентов, предусматривающих увеличение затрат в соответствии с ростом природного риска. Разработка коэффициентов должна приводиться с учетом имеющейся практики строительства и требований к обеспечению допустимого риска при возведении зданий и сооружений в опасных районах. Прообразом подобных разработок могут служить нормативные требования на затраты при сейсмостойком строительстве.

Реализация новой концепции требует выполнения ряда процедур, включая подразделение территории города на участки по степени их пригодности для хозяйственного освоения и вероятности развития опасных процессов. Эта проблема решается на основе выполнения специализированного картирования территории города и ее зонирования.

Ландшафтное и строительное зонирование. Разработка генпланов городов осуществляется на основе градостроительного зонирования их территорий, которое предусматривает развитие городов на основе трех принципов: функционального, строительного и ландшафтного. В соответствии с этими принципами проводится три вида зонирования территории, позволяющие объединить различные градостроительные мероприятия в единую программу (план) развития города. Зонирование дает возможность оптимизировать использование территории города, создать наиболее комфортную среду проживания людей, рационально увязать между собой функционально различные части города.

При проведении градостроительного зонирования территории города, особенно при разработке схем ее строительного и ландшафтного использования, важную роль играет геологическая среда и развитие в ней опасных природных и тех-ноприродных процессов. Это обстоятельство часто постулируется при разработке генпланов, но практически слабо реализуется из-за отсутствия необходимой геологической информации в виде крупномасштабных карт инженерно-геологического содержания.

Ландшафтное зонирование позволяет создать пространственный каркас градостроительного развития, базирующийся на сохранении природного комплекса в качестве основы планировочной структуры города. Сохраняющийся на территории города природный комплекс включает рекреационные, парковые, природоохранные, а также особо охраняемые территории, не подлежащие интенсивному хозяйственному освоению.

Важно, чтобы ландшафтное зонирование осуществлялось не на формальной композиционно-планировочной идее, а имело естественно-историческую основу, раскрывающую генетические особенности формирования элементов ландшафтного компле

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком