Условия реализации проектов государственно-частного партнерства на рынке жилищно-коммунальных услуг
Н.В. Проваленова,
канд. экон. наук, доцент кафедры организации и менеджмента, Нижегородский государственный инженерно-экономический институт (606340, Россия, Нижегородская обл., г. Княгинино, ул.Октябрьская, д.22; e-mail: provalenova@list.ru)
Н.Т. Савруков,
д-р экон. наук, проф. кафедры организации и менеджмента, Нижегородский государственный инженерно-экономический институт (606340, Россия, Нижегородская обл., г. Княгинино, ул.Октябрьская, д.22; e-mail: provalenova@list.ru)
Аннотация. В статье представлены необходимые условия для успешной реализации проектов государственно-частного партнерства на рынке жилищно-коммунальных услуг. Отражены принципы, на которых базируются ГЧП - проекты, и основные признаки государственно-частного партнерства. Сделан вывод, что использование механизма ГЧП является действенным средством модернизации инфраструктуры ЖКХ и развития рынка ЖКУ при условии создания благоприятных условий, которые, как показывает практика, в значительной степени определяют успешность реализации ГЧП - проектов.
Abstract. The article presents necessary conditions for the successful implementation of public and private partnership in the market for housing and communal services. It also reflects the principles on which PPP - projects are based as well as the main features of public and private partnership. The conclusion is drawn that use of the mechanism of state-private partnership is effective means of modernization of infrastructure of housing and communal services and developments of the market of housing-and-municipal services on condition of creating favorable conditions which as practice shows, substantially define success of implementation of projects of stateprivate partnership.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, рынок жилищно-коммунальных услуг, инвестиции.
Keywords: public and private partnership, market of housing and communal services, investments.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) имеет важное социально-экономическое значение и поэтому находится под контролем государства. Текущее состояние объектов данной отрасли требует больших финансовых вложений на ее восстановление и модернизацию. На заседании Госсовета по вопросам ЖКХ, которое состоялось в мае 2013г., было отмечено, что на восстановление основных фондов коммунального сектора до нормативных значений требуется более 9 трлн руб.. В тоже время все прекрасно понимают, что если в ближайшее время ситуация не изменится данная цифра будет только расти. При этом инвестиционные возможности предприятий жилищно-коммунального комплекса ограничены, 50 процентов затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется только 8 процентов от общего объёма расходов, что составляет в денежном выражении 291 млрд руб. [3]. На сегодняшний день у государства таких средств нет.
Выходом из сложившегося положения должно стать создание механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), в результате использования которого государство приобретает финансовые и управленческие ресурсы частного сектора, оставляя за собой контроль над объектами инфраструктуры, а частный инвестор получает доступ к рынку жилищно-
коммунальных услуг, который дает значительные возможности для расширения деятельности и получения стабильной прибыли. К тому же по оценкам различных экспертов ЖКХ является одной из наиболее перспективных российских отраслей для применения механизмов ГЧП в ближайшие пять-десять лет [4].
Механизмы ГЧП широко применяются в мировой практике и базируются на следующих принципах: построение особых правовых институтов, регулирующих отношения между государственными и частными участниками, фиксируемые в официальных документах; партнерство построено на равноправии и долгосрочном сотрудничестве его участников; проекты формируются с целью реализации общественно полезных интересов; совместный характер действий, когда участники совместно привлекают ресурсы, принимают решения и управляют проектом [7].
Исходя из данных принципов, можно выделить следующие признаки ГЧП:
- участниками являются государство и частный бизнес;
- осуществляется на основе заключения договоров, соглашений;
- предполагает долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования;
МАКРОЭКОНОМИКА
- публичная, общественная направленность;
- необходимость соблюдения обоюдных интересов;
- объединение активов сторон;
- финансовые риски, затраты, прибыль распределяются пропорционально по договоренности сторон;
- частный бизнес выполняет задание государства (соблюдая определенные требования), управляя объектом;
- объект инвестиций переходит в частную или государственную собственность в зависимости от формы партнерства.
Изучение зарубежной и отечественной практики реализации ГЧП - проектов позволило выявить необходимые условия успешной реализации данных проектов, как на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), так и в других отраслях народного хозяйства, среди которых можно выделить следующие:
- стабильная политическая ситуация в стране. Очень важно, чтобы государственный сектор был неизменным и четко определил то, чего он хочет. В то же время необходимы гарантии сохранности инвестиций и частной собственности в независимости от того, какая политическая сила при власти, так как срок реализации проектов составляет от 5 до 20 лет;
- активная позиция органов государственной власти. Опыт показывает, что лишь немногие субъекты федерации применяют ГЧП на практике либо стремятся к этому. В тоже время они должны выступать основными инициаторами ГЧП - проектов и нести ответственность за последующую их реализацию. В связи с этим органам государственной власти необходимо рассматривать ГЧП как одно из направлений стратегического развития территорий, тем самым заявляя о своей готовности к сотрудничеству с частным сектором;
- единая государственная политика в области ГЧП, подкрепленная соответствующей нормативно-правовой базой. В законодательных актах должны быть четко определены права и обязанности государства и частного партнера, должны быть прописаны возможные санкции и механизмы урегулирования потенциальных конфликтов между сторонами соглашения. На сегодняшний день отсутствует федеральный закон о ГЧП, который стал бы основой реализации инфраструктурных проектов. Принимаемые на региональном уровне законы о ГЧП в большинстве своем носят скорее декларативный характер и не способствуют реализации ГЧП - проектов;
- создание специальных институтов, способствующих взаимодействию партнеров, осуществляющих мониторинг, создающих информационную базу для анализа и обобщающих опыт, полученный в процессе реализации проектов, в том числе общественных организаций, которые бы осуществляли защиту интересов общества, обсуждение и мониторинг проектов,
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 8, 1\1от. 1
контролировали качество предоставления услуг частными партнерами;
- повышение квалификации и переподготовка кадров. В регионах отсутствуют квалифицированные специалисты, способные обеспечить решение поставленных задач в рамках реализации ГЧП - проектов. У государственных менеджеров отсутствуют навыки эффективной практической реализации инвестиционных бизнес проектов.
В настоящее время для рынка образовательных услуг по программам обучения в сфере ГЧП характерны две тенденции. Во-первых, из-за ограниченного количества реализованных в России ГЧП - проектов у преподавательского состава ограничен круг профессиональных компетенций, которым возможно обучать представителей частных компаний и региональные органы исполнительной власти. Во-вторых, наиболее востребованными являются программы повышения квалификации, где возможно получить общетеоретические знания за короткий промежуток времени, а также выездные региональные семинары для представителей региональных органов исполнительной власти и муниципальных образований [8].
В тоже время необходима подготовка специалистов по отраслевому принципу, которые одинаково хорошо разбираются в общих вопросах реализации ГЧП - проектов и одновременно знают тонкости функционирования отрасли в целом, знакомы с особенностями организации производственного процесса на предприятии отрасли [6];
- сочетание ресурсов финансово-кредитных учреждений под гарантии органов государственной и местной власти. ГЧП - проекты, как правило, достаточно крупные, требующие больших объемов финансирования. Одним из вариантов привлечения значительных финансовых средств, широко используемых за рубежом для строительства инфраструктурных объектов, является выпуск инфраструктурных облигаций [1]. Инфраструктурные облигации выпускаются с целью финансирования строительства инфраструктурного объекта с длительными сроками освоения под государственные гарантии;
- качественная подготовка проектов. По мнению экспертов, отсутствие хорошо проработанных для инвестирования проектов является основным препятствием на пути более широкого применения ГЧП в России [4]. Поскольку такие проекты долгосрочные, большую роль играет определение наиболее значительных рисков, разработка мер по их снижению, а также распределению рисков между участниками проекта. Проект должен быть адаптирован под соответствующую местную, региональную специфику. Цели проекта должны быть непротиворечивыми и взаимодополняющими для государственной и частной сторон [2].
При подготовке проектов также большое значение имеет глубокая проработка бизнес-планов, т. к. в противном случае под такой про-
ект просто не удастся привлечь финансирование;
- стимулирование конкуренции на рынке ГЧП - проектов. Для эффективного проведения конкурсных процедур, процесс определения частных партнеров должен быть максимально открытым и прозрачным, чтобы обеспечивать конкуренцию при предложении цены, следовательно, вся информация, касающаяся правил, условий и результатов конкурса, должна быть общедоступной. При этом для всех участников должны быть предоставлены равные возможности, а конкурсные процедуры
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.