В ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯЛОСЬ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ», А ТАКЖЕ В УК РФ И УПК РФ
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории права и природоресурсного права Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), член Союза журналистов России. E-mail: alex56ural@yandex.ru
Краткая аннотация: данный материал посвящен заседанию членов Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации, на котором обсуждались законопроект о совершенствовании деятельности кадастровых инженеров и законопроект о внесении изменений в УК РФ и ст. 150 УПК РФ с целью повышения ответственности лиц в сфере кадастрового учета.
This material is devoted to the meeting of the members of the Expert Council under the Government of the Russian Federation, which discussed the draft law on improvement of cadastral engineers and the bill on amendments to the criminal code and Art. 150 of the code of criminal procedure with the aim of increasing the accountability of individuals in the field of cadastre.
Ключевые слова: экспертный совет; Правительство Российской Федерации; обсуждение законопроекта; кадастровые инженеры; совершенствование деятельности; повышение ответственности; внесение изменений в УК РФ, УПК РФ.
Expert advice; the government of the Russian Federation; the discussion of the draft law; cadastral engineers; improve performance; increase accountability; the amendments to the criminal code, the criminal procedure code of the Russian Federation.
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича Экспертный Совет при Правительстве РФ провёл обсуждение законопроекта о совершенствовании деятельности кадастровых инженеров и законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ. А также в ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса РФ с целью повышения ответственности лиц в сфере кадастрового учета.
В связи с этим, 2 сентября 2014 г. на площадке Открытого правительства по адресу: г. Москва, Якиманский переулок, д. 6, в Аналитическом центре «Форум» состоялось обсуждение вышеобозначенных проблем.
В работе названного форума участвовали представители органов государственной
власти, общественных организаций, высших учебных заведений и других заинтересованных структур. Активное участие в обсуждении законопроектов приняли также представители Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МГУПС/МИИТ) Попов Валерий Леонидович -заведующий научно-исследовательской лабораторией судебных экспертиз и Ивакин Виктор Иванович - доцент кафедры «Теория права и природоресурсное право», кандидат юридических наук.
На повестке дня заседания указанного Экспертного совета рассматривались непосредственно следующие вопросы:
1. Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О госу-
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
дарственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров.
2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
В своем вступительном слове руководитель проектов Открытое правительство Александр Валентинович Герасимов особо подчеркнул важность и необходимость успешного функционирования кадастровой системы страны, в связи с чем, по его мнению, возможны соответствующие изменения в ныне действующее российское законодательство, регулирующее данный вопрос. Так, более точно должен быть определен статус кадастровых инженеров, практически совсем новой для нашего государства профессии. В частности, их юридическая ответственность, в том числе, уголовная, административная и гражданско-правовая.
На заседании Экспертного Совета выступил представитель Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МГУПС/МИИТ), Заведующий научно-исследовательской лабораторией судебных экспертиз вуза Попов Валерий Леонидович. Оратор констатировал, что предлагаемая проектом ст. 170-2 УК РФ в формулировке «Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план или акт обследования» является излишней. Проект предлагает привлекать к уголовной ответственности по данной норме за умышленное внесение кадастровым инженером в межевой план заведомо ложных сведений, на основании которых был подготовлен указанный документ, при условии, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Либо внесение аналогичной информации в технический план или акт обследования, а равно подлог документов, в соответствии с которыми были подготовлены названные источники, что привело к причинению соответствующего ущерба. По мнению выступающего целесообразнее, в связи с этим, внести изменения в ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, куда и включить кадастровых инженеров. В этой указанной норме установлена ответствен-
ность за заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод. Кадастровые инженеры могут также, отметил далее В.Л. Попов, как и, например, эксперты, специалисты и переводчики, освобождаться от уголовной ответственности, если они добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявили о ложности данных ими показаний или заключения. Об этом, как раз идет речь в примечании к ст. 307 УК РФ,
Доцент кафедры «Теория права и при-родоресурсное право» ЮИ МИИТ, кандидат юридических наук Ивакин В.И. в своем выступлении поддержал идею о том, что, да, действительно назрела необходимость внесения поправок в закон «О государственном кадастре недвижимости». Однако, в связи с этим, естественно, потребуются соответствующие дополнения и изменения и в другие законодательные акты. Поэтому важен пакетный принцип принятия федеральных источников. Также, по его мнению, в случае проблем с возмещением ущерба, связанного с деятельностью кадастровых инженеров, необходимо принятие специальных Методических рекомендаций по устранению такого вреда.
Другие участники мероприятия, среди которых, в том числе, юрист проекта Открытое Правительство, АЦ «Форум» Сергей Цыганков, в своих выступлениях, в частности, отмечали, что в начальный период становления института кадастровых инженеров в стране, к этим должностным лицам предъявлялись минимальные требования. Такой подход отчасти был вызван формированием рынка недвижимости. Однако, это привело к негативным последствиям. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается порядка 32 тысячи кадастровых инженеров. Но только 14.000 из них подавали документы в кадастровую палату и занимаются практической деятельностью. Остальные получили аттестаты, что называется, исключительно для перспективы. Поэтому концептуально все изменения в законодательство по этим вопросам необходимо рассматривать в рамках обшей земельной и административной реформ. В частности, в настоящее время, специальность ка-
дастрового инженера можно получить, имея любое высшее образование. Это следует ограничить, и сделать соответствующий перечень. Необходимо также, в указанных законом случаях, иметь возможность приостанавливать действие квалификационного аттестата указанных специалистов по кадастру. Причинами могут быть состояние здоровья, не позволяющее выполнять такую работу, либо по беременности и так далее.
Важным элементом в данной сфере отношений является вопрос о повышении квалификации кадастровых инженеров, поскольку часто меняются технологии, и не всегда сообщество успевает за такими изменениями. Потому необходима система обучения, после которой возможна сдача экзаменов, тестирование и т.п. Не должна исключаться и переаттестация, включающая и момент о её сроках, а также и другие механизмы, в частности, автономия инженеров, но обязательное их членство в саморегулируемой организации. Однако, всё это не должно превращаться в пустую формальность. В связи с этим, за схему можно взять реформу системы МВД, во всяком случае, какие-то её положительные моменты. Для этого необходимо определиться с тем, какая структура и кто конкретно будет проводить оценку знаний указанных должностных лиц.
Участники Экспертного совета высказались также, как отмечалось, за возможность усиления юридической ответственности кадастровых инженеров. Подчеркивалось, что про-
блема заложена в том числе, и в криминализации процесса, поскольку некоторыми недобросовестными субъектами отношений механизмы Росреестра используются в корыстных целях, чтобы участвовать в переделе собственности. В связи с этим, выступающими констатировалось, что необходимо планировать изменения, как в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Уголовный кодекс Российской Федерации. Одновременно указывалось, что в УК РФ есть статья, предусматривающая ответственность за мошенничество, но это очень размытая норма для данного случая. Потому большинство участников собрания поддержали мнение о том, что необходима конструкция деяния, связанная с причинением крупного ущерба. Если же, ущерб причинен меньший, тогда в силу вступает КоАП РФ. Во всяком случае, подчеркивалось, что важен четкий критерий, позволяющий отграничивать административную и уголовную ответственность кадастровых инженеров. Это позволит избежать нарушений законодательства при привлечении указанных субъектов к юридической ответственности. Обеспокоенность некоторых выступающих вызывало также несовершенство механизма имущественной ответственности названных должностных лиц и суровость предлагаемых проектом закона уголовных санкций в отношении них.
По итогам работы форума было принято соответствующее решение и направлено для рассмотрения в инстанции.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.