научная статья по теме В ПОИСКАХ ОТВЕТОВ НА НОВЫЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «В ПОИСКАХ ОТВЕТОВ НА НОВЫЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ»

ПОЛИТИКА

В.П.Сударев

В поисках ответов на новые геополитические вызовы

В статье рассмотрена существенно усложнившаяся геополитическая ситуация в Латинской Америке в начале второго десятилетия ХХ! в. В регионе идет интенсивный поиск рычагов преодоления вырисовывающихся новых глобальных рисков, главный из которых — перспектива растущей маргинализации в создающейся новой архитектуре мировой политики.

Ключевые слова: политика Обамы, Тихоокеанский альянс, риски фрагментации региона.

В начале XXI в. обстановка в Западном полушарии существенно осложнилась. Основная конструкция, связывающая две Америки, — межамериканская система — вступила в полосу глубокого кризиса, что обозначило сценарий разделения континента на Север, включавший США, Канаду, Мексику и «мягкое подбрюшье» — Центральную Америку и Карибский бассейн, с одной стороны, и Южную Америку — с другой.

Это произошло не только из-за фиаско продвигавшегося Вашингтоном стратегического проекта создания в масштабах полушария самой крупной в мире Общеамериканской зоны свободной торговли (Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA)1. В прошедшем десятилетии имело место дистанцирование между Вашингтоном и государствами региона в политической области, во многом связанное с «левым поворотом» в Латинской Америке в начале XXI в. К тому же администрация Барака Обамы оказалась неспособной, в отличие от своих предшественников, выступить со сколь-либо значимой общерегиональной инициативой. Вспомним в этой связи хотя бы политику «доброго соседа» Франклина Рузвельта, программу «Союз ради прогресса» Джона Кеннеди и даже продвигавшийся вплоть до 2005 г., правда, почти безуспешно, суперпроект ALCA.

При этом нельзя сказать, что администрация Б.Обамы вновь «повернулась спиной» к латиноамериканскому региону. Весьма эффектно прозвуча-

Владимир Петрович Сударев — доктор политических наук, профессор, заместитель директора ИЛА РАН (v.sudarev@mtu-net.ru).

ла его идея резко интенсифицировать обмен студентами, доведя этот процесс до 100 тыс. к 2020 г. Однако, по признанию госсекретаря Джона Керри, темпы реализации идеи существенно отстают от первоначально намеченных, что во многом связано с трудностями, возникшими при формировании фонда финансирования программы, в котором частный сектор должен играть заглавную роль, а он пока особого энтузиазма не проявляет.

По официальным данным, в 2013 т. в американских университетах обучались 67 тыс. латиноамериканцев, а в латиноамериканских — 45 тыс. выходцев из США. При этом, по данным госдепартамента, наплыв студентов из Китая, Индии и Южной Кореи в разы превышал приток студентов из стран Латино-Карибской Америки (ЛКА). Это, на наш взгляд, во многом было связано с общей стратегической переориентацией Вашингтона на тихоокеанское направление, о чем будет сказано ниже.

В пользу сценария «размежевания» Западного полушария по горизонтальному принципу работал и составленный рядом экспертов прогноз существенных перемен в энергетической политике США, которые могут иметь место к концу текущего десятилетия. Благодаря «сланцевой революции» Соединенные Штаты способны стать главным мировым экспортером энергоресурсов, что существенно снизит их зависимость от импорта нефти из Латинской Америки (на середину 2013 г. 30% поставок нефти в США приходилось на Западное полушарие и только 20% — на Ближний Восток).

К тому же одобренный в декабре 2013 г. в Мексике закон об энергетической реформе, вероятно, существенно ускорит энергетическую интеграцию в рамках Североамериканской зоны свободной торговли (North American Free Trade Agreement, NAFTA), что сделает Северную Америку значительно более независимой от импорта энергоресурсов.

Однако подобный сценарий «разлома» Западного полушария на Север и Юг предполагал для обеих сторон и немалые риски. Несмотря на ослабление экономической взаимозависимости двух Америк, она оставалась весьма существенной. В ситуации, когда рынок США для большинства латиноамериканских стран, несмотря на диверсификацию их внешних связей, по-прежнему оставался приоритетным, утеря доступа к нему противоречила экономическим интересам государств региона.

Да и для Соединенных Штатов доступ на рынки ЛКА имел существенное значение. Напомним в этой связи, что в последние годы во внешней торговле между двумя Америками был зафиксирован существенный рост. В 2012 г. около 44% американского экспорта (340 млрд долл.) приходилось на страны региона, что, кстати, было втрое больше, чем экспорт США в Китай. К тому же с 12 из 18 латиноамериканских государств Соединенные Штаты уже имеют соглашения о свободной торговле.

В Вашингтоне отдавали себе отчет в рисках «потери» Южной Америки. Многие эксперты отмечали, что характер дипломатической активности США последних лет действительно указывал на признаки утраты интереса к этому региону. После того, как Дж.Керри в феврале 2013 г. занял пост госсекретаря, он за один только год совершил 19 зарубежных поездок (в общей сложности побывав в 36 государствах) и только две из них — в Южную Америку (Колумбию и Бразилию).

В одном из интервью, как бы оправдываясь, Керри заявил, что его присутствие требовалось в «горячих точках» типа Сирии и Ирана, в то время

как с латиноамериканскими государствами интенсивно развивались отношения в торгово-экономической и иных областях, а с 12-ю странами у Соединенных Штатов действовали соглашения о свободной торговле.

Не думается, что Керри при этом лукавил, может быть, лишь слегка, но факт остается фактом: за исключением Мексики, которую он собирался посетить, «но помешали непредвиденные обстоятельства», активность по другим направлениям политики в регионе (исключая центральноамериканский) в период второй администрации Обамы резко упала. Это вряд ли компенсировало сделанное госсекретарем 4 декабря 2013 г. заявление о том, что США считают Доктрину Монро «устаревшей» и не соответствующей сегодняшним реалиям.

Представляется, что аналогичный эффект имел и состоявшийся в мае 2013 г. визит вице-президента Джо Байдена на Тринидад и Тобаго, в Колумбию и Бразилию (ранее в этом же году Обама посетил Мексику и Коста-Рику). В Бразилии, с которой Соединенные Штаты продолжают искать варианты (правда, пока практически безрезультатно) выгодного для себя стратегического партнерства, Байден сделал ряд традиционных широковещательных заявлений, к которым в регионе уже привыкли и на которые почти не реагируют. В частности, в весьма банальной форме он заявил о возможности наступления «новой эры» в отношениях двух Америк.

Естественно, американский вице-президент подчеркнул особую роль Бразилии, отметив, что у США нет более значимого партнера, чем латиноамериканский гигант, высказав при этом заинтересованность своей страны в освоении крупных месторождений нефти, обнаруженных на дне бразильских территориальных вод.

Относительно взаимной торговли, достигшей в 2012 г. 100 млрд долл., Байден отметил, что не видит особых препятствий к тому, чтобы ее объем в предстоящие годы возрос до 400—500 млрд2.

Не остался незамеченным и тот факт, что, выступая на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2013 г., американский президент ни разу не упомянул Латинскую Америку.

Пожалуй, наиболее существенным шагом в латиноамериканском направлении к концу первого срока президентства Обамы стал выдвинутый им проект реформы миграционного законодательства, который, правда, опять же касался в основном Мексики и государств Центральной Америки, да и который еще ждет долгий путь через коридоры конгресса. Напомним, что речь шла о придании статуса полноценного гражданства нелегально проживающим в США выходцам из этих стран; их число к началу второго десятилетия нынешнего века превысило 10 млн человек.

Бросается в глаза и еще одно «новшество». Соединенные Штаты постепенно начинают выстраивать особые отношения, минуя не всегда дружелюбно настроенные федеральные власти, с отдельными местными правительствами стран ЛКА. Об этом свидетельствовало, например, подписанное Вашингтоном в марте 2013 г. двустороннее соглашение между США и самым экономически развитым бразильским штатом Сан-Паулу.

Подобная стратегия может иметь далеко идущие последствия. Ведь не секрет, что в ряде государств, отношения которых с Вашингтоном вряд ли можно назвать дружескими, власти крупнейших городов находятся в конфронтации с центральными властями. Это — и Каракас (Венесуэла), и Бу-

энос-Айрес (Аргентина), и Гуаякиль (Эквадор), и Санта-Крус (Боливия). В данном случае речь может идти о расширении сфер влияния США в этих странах и, в частности, за счет укрепления контактов с оппозицией.

Эффект своеобразного «холодного душа» в отношениях между двумя Америками имел разгоревшийся в июле 2013 г. шпионский скандал, связанный с «делом Сноудена». Бывший сотрудник американских спецслужб предал гласности факт существования разветвленной разведывательной сети, созданной Соединенными Штатами по всему миру, в функции которой входило и прослушивание разговоров высших государственных деятелей, в том числе в большинстве стран Латинской Америки. В результате многие государства региона, включая и наиболее политически близких США партнеров, таких как Мексика, Колумбия и Чили, потребовали у Вашингтона официальных объяснений, что поставило Белый дом в весьма двусмысленное положение. Президент Бразилии Дилма Руссефф даже отменила планировавшийся на конец октября 2013 г. официальный визит в Соединенные Штаты.

Опасность осуществления в будущем «сценария разлома» континента теоретически существует и в связи с объявленными администрацией Оба-мы стратегическими планами образования Транс-Тихоокеанского партнерства, с одной стороны, а с другой — создания Трансатлантической ассоциации по торговле и инвестициям между Северной Америкой и Европейским союзом. При этом, как отмечает один из ведущих американских специалистов по Латинской Америке Андрес Оппенгеймер, ни о какой Трансамериканской ассоциации речь вообще не шла3.

Реализация каждого из этих двух суперпроектов большинству стран региона грозит опасностью маргинализации в новом мировом геоэкономическом пространстве. Как отме

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком