В.П.Сударев
В поисках утраченного лидерства в Латинской Америке в начале ХХ! в.
В статье рассмотрены особенности внешней политики Мексики на латиноамериканском направлении в первом десятилетии ХХ! в. Особое внимание уделено попыткам правительств В.Фокса и Ф.Кальдерона выправить очевидную асимметрию, образовавшуюся во внешних связях страны после ее вступления в NAFTA, и вернуть Мексике частично утраченные лидирующие позиции, которые она традиционно занимала в Латинской Америке.
Ключевые слова: NAFTA, США, стратегическое партнерство, Mercosur, Сообщество латиноамериканских и карибских государств, Тихоокеанский альянс.
Вступившее в силу в период президентства Эрнесто Седильо (1994—2000) Североамериканское соглашение о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA) обусловило активизацию связей Мексики с США и одновременно снижение внешнеполитической активности Мексики на латиноамериканском направлении и утрату лидирующих позиций страны в регионе. Сменивший Седильо на президентском посту Висенте Фокс (2000—2006) от Партии Национальное действие (Partido Acción Nacional, PAN) предпринял попытку восстановить утраченное лидерство. Тем более, что в самом начале мандата Фокса президент США Джордж Буш-младший (2001—2009) в одной из частных бесед упрекнул мексиканского коллегу в том, что Мексика теряет традиционное влияние и фактический статус лидера в регионе.
Десятью годами ранее подобный пассаж американского президента просто невозможно было себе представить. Ведь, во-первых, на протяжении большей части ХХ в. Мексика не в пример другим странам Латинской Америки была образцом политической стабильности: там не было военных переворотов, волны которых, нередко с подачи США, периодически «накрывали» многие страны региона. А во-вторых, мексиканское руководство порой откровенно оппонировало интервенционистским акциям Вашингтона: к примеру, власти Мексики довольно жестко критиковали США за политику эм-
Владимир Петрович Сударев — доктор политических наук, профессор, заместитель директора ИЛА РАН (vladimirsudarev@rambler.ru).
барго в отношении Кубы. Добавим к этому и открытое неприятие политики неоглобализма администрации Рональда Рейгана (1981—1989).
Причина недовольства Буша очевидна. США остро нуждались в весомых союзниках в продвижении застопорившегося проекта Американской зоны свободной торговли (Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA). И надо отдать должное В.Фоксу: своими первыми внешнеполитическими инициативами он попытался исправить образовавшийся дисбаланс. В первый год президентства он посетил Чили, Аргентину, Бразилию и Уругвай, установив дружеские отношения с лидерами этих государств.
Для возвращения стране лидерства в регионе были избраны несколько путей. Помимо активизации диалога с влиятельными латиноамериканскими государствами, Фокс прибег к ряду внешне эффектных, хотя и не очень эффективных, маневров, нацеленных на привлечение внимания к Мексике. Так, в сентябре 2002 г. руководство Мексики заявило о выходе страны из Межамериканского договора о взаимной помощи (Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance, Пакт Рио), мотивируя это решение тем, что подписанный в 1947 г. договор морально устарел, и вся система безопасности после событий 11 сентября 2001 г. нуждается в коренном обновлении. Примеру Мексики, однако, не последовало ни одно государство региона.
В.Фокс также выступил с инициативой по активизации деятельности Группы трех (Grupo de los Tres, G-3), которая была создана в 1989 г. Мексикой, Венесуэлой и Колумбией с целью продвижения экономической интеграции между странами-участницами и сотрудничества с государствами Центральной Америки и Карибского бассейна. Однако после того, как в 2003 г. Венесуэла по инициативе президента Уго Чавеса (1999—2013) вышла из группы под предлогом того, что G-3 построена на «неолиберальных принципах», та практически прекратила существование.
Центральная Америка, традиционно считавшаяся зоной влияния Мексики, также оказалась в фокусе внимания Фокса. Напомним, что в 1991 г. по инициативе мексиканского руководства был создан Механизм диалога и согласия Тустла — региональный форум, в котором для координации политики по широкому спектру вопросов собираются руководители Мексики и центральноамериканских государств. Стремясь укрепить лидерство страны в субрегионе, Фокс в 2001 г. инициировал «План Пуэбла — Панама» (Plan Puebla Panamá, PPP) — амбициозный проект интеграции и социально-экономического развития субрегиона. Задачей проекта было «подтянуть» Центральную Америку к ALCA и геополитически замкнуть ее между двумя главными партнерами США в Западном полушарии — Мексикой и Колумбией. PPP подвергся острой критике и так и не был реализован. Забегая вперед, скажем, что в 2008 г. PPP был переименован преемником Фокса Фелипе Кальдеро-ном (2006—2012) в «Проект Месоамерика»: в новой версии было значительно сокращено количество программ, а акцент сделан на решении социальных задач. А на состоявшемся в декабре 2011 г. очередном саммите Механизма диалога и согласия Тустла Кальдерон выступил с идеей создания Фонда развития инфраструктуры Месоамерики и Карибов в размере 160 млн долл., выразив надежду, что к проекту присоединится Венесуэла.
В период президентства Фокса не увенчалась успехом и инициатива Мексики выступить посредником в диалоге между колумбийским правительством и руководством партизанской Армии национального освобож-
дения (Ejército de Liberación Nacional, ELN), поддержанная президентом Колумбии Альваро Урибе (2002—2010). Когда команда мексиканских переговорщиков уже была сформирована, повстанцы в последний момент отказались от переговоров.
Кроме того, Фокс попытался восстановить некоторые утраченные традиции во внешней политике, которые в течение десятилетий отличали Мексику. Причем даже те, что не соответствовали позиции Вашингтона. В первую очередь речь идет о Кубе. В феврале 2002 г. Фокс совершил официальный визит на остров, который мексиканские президенты не посещали с 1994 г. За эти годы Мексика как экономический партнер Кубы «скатилась» с первого на седьмое место в регионе. При этом Фокс нашел время пообщаться не только с представителями руководства страны во главе с Фиделем Кастро, но и с кубинскими правозащитниками. Президент Мексики раскритиковал тогда политику эмбарго США в отношении Кубы и призвал нормализовать отношения1. В том же году на Кубу на празднование 100-летия установления дипломатических отношений между двумя странами прибыли 132 мексиканских парламентария. Возглавлявший делегацию председатель комиссии по международным отношениям Г.Карва-халь зачитал документ, в котором осуждалась политика экономической блокады острова, проводимая Вашингтоном.
Тем не менее мексикано-кубинские отношения не были безоблачными. В апреле 2002 г. Фидель Кастро придал гласности содержание телефонного разговора с В.Фоксом, в котором президент Мексики просил кубинского лидера пораньше покинуть состоявшийся в марте 2002 г. в г. Монтеррей (Мексика) форум ООН по проблемам развития — во избежание его встречи с намеревавшимся прибыть на форум Дж.Бушем. Это, разумеется, привело к резкому охлаждению отношений.
А когда в апреле 2004 г. Мексика и Перу проголосовали в Комиссии по правам человека ООН в Женеве за направление на Кубу специального представителя комиссии, Куба отозвала своего посла в Мексике, на что противоположная сторона ответила тем же. Здесь важно отметить, что Мексика традиционно воздерживалась при голосовании резолюций комиссии, осуждающих Кубу за нарушения прав человека.
Некоторые действия правительства Фокса подтвердили верность Мексики принципу невмешательства во внутренние дела и уважения суверенитета других стран: к примеру, во время путча в Венесуэле в апреле 2002 г., когда законно избранный глава государства Чавес был временно отстранен от власти, мексиканское руководство на проходившем в тот момент саммите Группы Рио решительно осудило действия путчистов и потребовало немедленно восстановить в должности свергнутого президента. И это при том, что неолиберала Фокса и социалиста Чавеса можно назвать антиподами и в известном смысле политическими противниками. Кстати говоря, в тот момент США, Колумбия, Сальвадор, Испания предлагали закрыть глаза на происходящее в Венесуэле.
Активная внешнеполитическая деятельность Фокса на латиноамериканском направлении органично укладывается в доктрину, сформулированную назначенным в 2004 г. послом Мексики в Чили Р.Вильянуэвой. Ее суть сводится к тому, что Мексика, являясь «геополитическим мостом» между Севером и Югом Западного полушария, призвана трансформировать старые культурные и экономические связи с США с целью создания
единого сообщества, в которое войдут Северная и Южная Америки. То есть страна претендовала на роль не просто посредника между двумя Америками, а государства, задачей которого является гармонизация интересов США и Латинской Америки. Кроме того, все это прекрасно вписывалось в стратегию союза между США и Мексикой в продвижении проекта ALCA.
Общий рынок стран Южного конуса (Mercado común del Sur, Mercosur), государства — члены которого являются главными оппонентами форсированного продвижения Вашингтоном ALCA, пользовался особым вниманием мексиканского президента. Тем более, что растянувшийся на десятилетие переговорный процесс вступал в завершающую стадию, а Дж.Буш летом 2002 г. сумел получить от конгресса США полномочия по процедуре fast track2
Пользуясь дружественными отношениями с лидерами объединения, Фокс не жалел усилий по сближению их позиций по ALCA. В сентябре 2003 г. Мексику по приглашению Фокса посетил президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва (2003—2011), а в июле 2004 г. уже сам Фокс нанес ответный визит в Бразилию, после чего побывал еще в Аргентине и Парагвае. В рамках поездки мексиканский президент присутствовал на очередном саммите Mercosur, где выразил желание присоединить Мексику к объединению. Ранее на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2003 г. Фокс встречался с президентом Аргентины Нестором Киршнером (2003—2007).
Несмотря на все усилия и заи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.