ВЕНЕСУЭЛА
В.Л.Семенов
В преддверии президентских выборов
В статье рассматривается социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Венесуэле в преддверии президентских выборов. Несмотря на начавшееся после двухлетнего экономического спада оживление, перед правительством стоят сложные проблемы, связанные с высокой инфляцией и обеспечением населения основными продуктами питания, с неэффективной работой государственных предприятий и недоверием иностранных инвесторов. Дается оценка возможностей достижения победы на выборах основными претендентами.
Ключевые слова: выборы, инфляция, внешний долг, инвесторы, стратегические проекты, предвыборная платформа.
В октябре пройдут выборы президента Венесуэлы. Ситуация в стране и исход выборов не поддаются однозначной оценке. С одной стороны — сохранение высокого уровня инфляции, напряженность в снабжении основными продуктами питания и недоверие международных инвесторов. С другой — оживление экономики, комфортные цены на нефть, поддержка со стороны Китая, а также России, Бразилии и ряда других дружественных Венесуэле стран. Важным фактором нагнетания атмосферы неопределенности является отсутствие точной информации о здоровье президента. Опросы общественного мнения свидетельствуют о достаточно высокой его популярности — похоже, что серьезная болезнь способствовала ее росту. Однако у него появился соперник. В начале года оппозиция выдвинула единого кандидата, который будет противостоять Уго Чавесу. Результаты прошедших в феврале праймериз в рамках оппозиционных сил оказались неожиданными для главы государства и его сторонников. В них приняли участие 2,9 млн человек, и победитель набрал 62% голосов.
Виктор Леонидович Семенов — кандидат экономических наук, заведующий лабораторией ИЛА РАН (v.semenov@ilaran.ru).
РЕАЛИИ ЭКОНОМИКИ
В 2011 г. экономика Венесуэлы, наконец, вышла из рецессии. Темп прироста ее валового продукта после двухлетнего экономического спада (когда ВВП страны снизился, последовательно, на 3,3 и 1,5%:) составил 4,0%. Но аналитики оценивают начавшийся рост как весьма неустойчивый, зависящий от текущих затрат и не имеющий под собой базу в виде инвестиций. В январе—ноябре 2011 г. правительственные затраты выросли в реальном исчислении на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. Впервые с 2007 г. несколько увеличился индекс реальной заработной платы (92,6% в 2011 г. против 89,9% в 2010 г.), все еще оставаясь ниже уровня 2005 г. (100%). Между тем валовые капиталовложения из-за неблагоприятного инвестиционного климата выросли только на 1%. В 2012 г. рост госрасходов составит, по оценкам, 20%3. Прирост ВВП может быть в пределах 3,8—4,7%4.
После длительного периода отсутствия или нехватки ряда основных продуктов питания торговля ими несколько оживилась в конце января 2012 г. В течение почти всего 2011 г. в магазинах не было кукурузного масла. В январе оно, как и сыр, появилось, но в ограниченном объеме и ассортименте. По-прежнему не было в продаже сухого молока. Трудно купить по установленным правительством низким ценам мясо5.
Важно отметить, что даже то небольшое оживление, которое произошло в снабжении продовольственными товарами, достигнуто, прежде всего, за счет импорта. По данным венесуэльской Комиссии по валютному регулированию (Cadivi), объем импорта продовольствия составил в 2011 г. 6,3 млрд долл., что на 12% больше, чем в 2010 г.6. Собственное его производство все больше отстает от растущего спроса. Удручающе выглядят результаты развития сельского хозяйства в 2011 г. Посевная площадь под сельскохозяйственными культурами упала на 7,8%, производство снизилось на 0,6%7. Это свидетельствует о провале программы «Gran misión Agro Venezuela», на которую правительство возлагало большие надежды. Предполагалось, что ее реализация позволит ускорить развитие аграрного сектора в 2011 г. после урона, причиненного отрасли ливневыми дождями в конце 2010 г. Непреодолимыми «узкими местами» к достижению поставленных в программе целей стали нехватка семян, удобрений и транспортных средств. Кроме того, в ряде штатов отмечены случаи задержек в предоставлении финансовой помощи фермерам, нехватки средств на этапе завершения уборки урожая, неспособности обеспечить ежедневную оплату труда рабочим, нерасторопности государственных банков, приводившей к несвоевременному выделению фондов, сокращения ранее предусмотренных бюджетных затрат8.
Негативно повлияли на состояние сельского хозяйства и других отраслей просчеты, допущенные при принятии решений об экспроприации ряда эффективных иностранных компаний, действовавших в агропромышленном комплексе. Примером может служить история с экспроприацией в октябре 2010 г. испанской сбытовой компании «Agroisleña», обслуживавшей около 70% фермеров страны семенами и удобрениями. В связи с обвинениями в спекуляции она была переименована в «Agropatria» и перешла в собственность государства. Государственной компании «Ecisa», входящей
в структуру министерства сельского хозяйства, было поручено управлять работой принадлежащих «Agropatria» магазинов с целью «повысить эффективность распределения сельскохозяйственного сырья и материалов»9. В годовом отчете министерства за 2011 г. констатируется, что поставленная цель не была достигнута из-за несовершенства системы складирования и нехватки транспортных средств. В частности, нехватка холодильников для хранения сертифицированных семян приводила к задержкам в их поставке потребителям. Не была решена и задача насыщения рынка орудиями сельскохозяйственного производства. Вместо намеченных 3,2 млн единиц реально их было поставлено 158,6 тыс., или 5% к плану. Президент Национальной конфедерации ассоциаций сельскохозяйственных производителей Венесуэлы (Fedeagro) Педро Ривас заявил: «С тех пор, как после экспроприации «Agroisleña» стала действовать «Agropatria», снизились как предложение, так и качество поставляемого сырья и материалов»10. В связи с отмеченными обстоятельствами Высший трибунал юстиции рекомендовал аннулировать экспроприацию испанской фирмы.
Другим примером снижения эффективности производственной деятельности является крупнейший в Венесуэле комбинат по производству стали «Сидор», национализированный в 2007 г. Объем производства стали за три последующих года снизился с 4,3 млн до 1,8 млн т. В 2011 г. комбинат произвел 2,2 млн т, при этом его убытки составили 358 млн долл. Задолженность по заработной плате персоналу в ноябре 2011 г. достигала 33 месяцев1 1. Работа предприятия подвержена регулярным остановкам в связи с забастовками рабочих и нехваткой необходимого сырья. Это ставит под угрозу выполнение программы «Gran misión Vivienda Venezuela» по строительству доступного жилья, так как оно зависит от своевременных поставок больших объемов стального проката.
Список примеров ущербности правительственного курса на вытеснение частного капитала можно продолжить. Проведенное в 2011 г. исследование эффективности работы 16 подвергнутых вмешательству государства предприятий показало снижение показателей 5 из них. Среди них фигурировала и экспроприированная в 2009 г. компания «Planta Procesadora de Arroz Cristal». Ранее она принадлежала североамериканской корпорации «Cargill»12. Несмотря на неспособность наладить адекватную работу многих экспроприированных и национализированных компаний, власти от своих планов не отказываются. В 2010 г. они объявили о намерении национализировать всю собственность этой корпорации в Венесуэле, так же как и предприятия другого крупнейшего поставщика продовольствия на венесуэльский рынок — компании «Polar». Министр по делам продовольствия Карлос Осорьо объяснил это несовместимостью их монопольного положения на рынке с вводимой в стране моделью социально ориентированного производства. В случае, если намерение властей осуществится, продовольственный рынок будет полностью контролироваться государством. Число экспроприированных частных компаний продолжает расти: 138 — в 2009 г., 284 — в 2010 г., 401 — за 8 месяцев 2011 г.13. Это является одной из главных причин ухудшения инвестиционного климата в стране.
Продолжает сохраняться очень высокий уровень инфляции. В 2011 г. рост потребительских цен составил 27,6%14. Наращивание правительственных затрат перед президентскими выборами способствует повышению инфляции. В 2012 г. предусмотрен рост бюджетных затрат на 45%. Для их финансирования правительство предполагает, в частности, увеличить внутренний долг не менее чем на 15 млрд долл. В апреле 2012 г. президент объявил об увеличении на 32,5% минимальной заработной платы: на 15% с 1 мая и на 15% с 1 сентября15. В 2012 г. как местные так и зарубежные эксперты прогнозируют инфляцию в пределах 27,2—29,0%16.
Сохранение высокой инфляции и напряженности в снабжении товарами массового спроса в немалой степени связано с усилением правительственного контроля над экономикой. Контроль над ценами в стране начал осуществляться с 2003 г., при этом перечень товаров постоянно расширялся, а меры контроля ужесточались. В частности, в 2009 г. правительство установило обязательные (как правило, высокие) квоты для товаров, реализуемым по низким фиксированным ценам. Они предполагали обязательное наличие таких товаров в магазинах в определенных правительством количестве и ассортименте. За невыполнение установленных норм многие предприятия в пищевой промышленности подверглись экспроприации. В ноябре 2011 г. вступил в силу «Закон об издержках и справедливых ценах» («Ley de costos y precios justos»). Согласно закону, цены на рынке будут устанавливаться Национальным управлением по издержкам и справедливым ценам в соответствии с характеристиками товаров. Производители должны будут представлять в этот орган документы, отражающие структуру затрат на их производство. Очевидно, что такие меры усиливают коррупцию, снижают стимулы для производителей, и ведут во многих случаях к снижению насыщения рынка товарами и росту цен.
Усилился отток капитала из страны. По данным ЦБ, в 2011 г. он составил 4,64 млрд долл. против 3,07 млрд долл. в 2010 г., т.е. вырос в 1,5 раза. Согласно данным английской инвестиционной ком
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.