МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 11, с. 40-47
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ПОСЛЕ ЕВРОКРИЗИСА
© 2014 г. Т. Андреева
Статья посвящена проблеме формирования и продвижения британской позиции по отношению к европейскому интеграционному строительству уже после окончания еврокризиса. В этой связи в статье рассматриваются позиции и взгляды ведущих политических партий Великобритании на перспективы выхода Соединенного Королевства из ЕС и на целесообразность проведения референдума по членству страны в Союзе. В статье автор стремится ответить на вопрос о целесообразности продолжения участия Королевства в европейских интеграционных процессах в рамках ЕС.
Ключевые слова: Соединенное Королевство, ЕС, референдум о выходе из ЕС, европейские интеграционные процессы.
Статья поступила в редакцию 30.05.2014.
РЕЗУЛЬТАТЫ ЕВРОКРИЗИСА ДЛЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Еврокризис, показавший неразвитость управленческих структур Европейского Союза и его законодательства, а также заставивший страны ЕС проводить внутриэкономическую политику жесткой экономии, поставил перед всеми без исключения странами-членами две основные задачи: реформирование организации в сторону создания "двухскоростной"1 Европы с дальнейшим усилением федеративного начала Союза и передачей дополнительных полномочий от национальных государств центру (для того, чтобы избежать повторения еврокризиса в дальнейшем); урезание бюджета ЕС на 2014-2020 гг.
Постоянно говоря о своем желании как можно скорее урегулировать кризис, премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон так же, как и его предшественники на этом посту, стремился избежать любого надзора со стороны органов Европейского союза, подотчетности им, централизации власти вокруг них, а также любого движения ЕС в сторону дальнейший федерализации. Он методично выступал за межправительственный подход, за особое отношение к Великобритании и предоставление ей уступок и привилегий со
АНДРЕЕВА Татьяна Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (andreeva@imemo.ru). 1 Термин "двухскоростная" Европа означает наличие двух групп стран - ядра и периферии - с разной степенью экономической и политической интегрированности в ЕС, решающих возникающие проблемы, главным образом, с помощью голосования квалифицированным большинством.
стороны стран Евросоюза при дальнейшем развитии его архитектуры (создании законодательства, новых механизмов и органов), что у британской стороны получило название opt-outs2, а у европейцев - еще и cherry-picking3. Д. Кэмерон также пытался помешать ЕС выступать единым голосом в ООН.
При Д. Кэмероне Соединенное Королевство сделало больше всех остальных европейских стран, чтобы воспрепятствовать проведению наиболее важной в условиях кризиса финансовой реформы ЕС. Великобритания также не согласилась с созданием собственно Европейского рейтингового агентства (показывающего рейтинг кредитоспособности банков и финансовых структур стран - членов Союза), что могло способствовать укреплению доверия вкладчиков и инвесторов к экономикам и банковским системам европейских государств.
Существовало несколько факторов и инструментов, которые помогали Д. Кэмерону проводить политику, направленную на торможение и максимально возможное контролирование темпов и направленности интеграционных процессов в ЕС в период еврокризиса для получения
2 Opt-outs - уступки от ЕС, позволяющие уклоняться от распространения новых законодательных актов Союза на Великобританию в момент формирования архитектуры организации.
3 Cherry-picking - дословно обозначает выбирание вишенок из пирога. В случае с политикой Великобритании в отношении ЕС это означает, что она стремится получить максимальные выгоды от участия в Союзе, уклоняясь от распространения на свое законодательство невыгодных законодательных актов и правил организации.
возможных выгод (например, нераспространение на лондонский Сити налога на трансакции) и во избежание возможной изоляции страны в Евросоюзе, особенно при решении проблем еврозо-ны. Британия умело пользовалась разногласиями стран ЕС (и особенно ведущих стран - Германии и Франции), создавала коалиции заинтересованных. Кроме того, во многих сферах законотворческой деятельности Союза Королевству удалось сохранить право вето, которым оно также пользовалось. Однако наиболее пугающим европейцев рычагом давления оказалось возникшее и расширяющееся из-за тягот еврокризиса и европейской иммиграционной политики внутриполитическое движение за скорейший выход Великобритании из ЕС (путем проведения референдума по этому вопросу в ближайшие годы) или пересогласование условий ее участия в нем с возвращением ряда существенных полномочий от Брюсселя к Вестминстеру. Это означало бы изменение европейской архитектуры и создание более свободного членства в организации конкретно для Великобритании. Выход самого крупного финансового центра ЕС и третьей экономики Европы мог оказаться очень болезненным для всех стран Союза, особенно в условиях еврокризиса. В течение всего кризисного периода европейцам приходилось считаться с этим британским фактором при неизбежном продвижении интеграции в сторону создания "двухскоростной" Европы, расширяя законодательство и полномочия существующих органов ЕС и создавая новые финансовые и административные механизмы еврозоны (финансово-экономической основы Евросоюза). Последний фактор был настолько веским, что в конце 2013 г. Д. Кэмерон прибег к нему как к рычагу давления и шантажа с целью получения выгод и уступок для страны (то есть пересогласования условий ее членства в ЕС), заявив: либо Европейский союз меняется с учетом британских интересов, либо мы выходим из него. Такой ультиматум Великобритании оказался неприятным сюрпризом для европейцев, однако они, и прежде всего канцлер ведущей страны Евросоюза - Германии, - после некоторого колебания изъявили желание обсудить с Д. Кэмероном условия пересмотра британского членства в ЕС. Это не означало в то же время готовность Германии и других стран ЕС идти на уступки, меняя положения договора ЕС в интересах Королевства с целью сохранения его членства и экономических связей с Союзом.
Все та же идея выхода страны из ЕС, которая помогала Д. Кэмерону добиваться внешнеполитических уступок от стран - членов Союза,
привела к неожиданным метаморфозам во внутриполитической жизни страны. Вследствие негативного влияния еврокризиса на британскую экономику и социальную сферу идея выхода из ЕС столь сильно поддерживалась простыми британцами и так активно популяризировалась основной массой британских консерваторов у власти, что это привело к абсолютно неожиданному результату: выдвижению на третьи позиции на местных выборах в мае 2013 г. малоизвестной крайне правой партии - Партии независимости Соединенного Королевства, ПНСК (The UK Independence Party, UKIP), которая по своим взглядам на взаимоотношения Великобритании с Евросоюзом оказалась существенно правее консервативной партии. Своими безапелляционными требованиями выхода из ЕС она оттянула часть традиционно консервативного электората и во многих регионах Англии на местных выборах опередила консерваторов. Перейдя 5%-ный барьер популярности и оказавшись третьей по числу набранных голосов и завоеванных мест в органах местного самоуправления после лейбористов и консерваторов, партия Независимости Соединенного Королевства получила таким образом статус официальной партии оппозиции. С этого момента в Великобритании установилась четырехпартийная избирательная система. Идея выхода из ЕС надежно закрепилась и пустила корни в политическом сознании британского общества, а ее реализация фактически началась благодаря появлению и представлению на рассмотрение британскому парламенту частного законопроекта члена парламента от консервативной партии, "заднескамеечника"4 Джеймса Уортона о проведении в стране референдума по вопросу о выходе Королевства из Евросоюза не позднее 31 декабря 2017 г. Одобрение этого законопроекта британским парламентом означало бы политическую неизбежность проведения такого референдума, а с учетом медленной, но неуклонно растущей заинтересованности населения в выходе из ЕС (прежде всего, с целью ограничения иммиграционных потоков из стран Союза) -высокую вероятность такого шага.
На внешнеполитическом направлении, по результатам окончания еврокризиса (июль 2013 г.), Великобритания добилась очень многого в своих взаимоотношениях с ЕС. Во-первых, спустя 30 месяцев с начала переговоров было достигнуто предварительное соглашение о том, что страны не
4 "Заднескамеечники" - члены британского парламента, сидящие на задних скамьях за членами британского правительства.
еврозоны не будут дискриминированы при проведении сделок в ЕС в любой валюте. Во-вторых, британцы добились сокращения евробюджета (впервые за 56 лет существования организации) и, в-третьих, - защиты стран не еврозоны в банковском управлении. В-четвертых, Великобритания оказалась у истоков сотрудничества в рамках С-8 по налоговой политике. При этом ее влияние было существенным, а иногда определяющим в С-8 благодаря ее членству в Союзе. Участие в торговом соглашении США-ЕС в качестве полноправного члена организации должно было принести Королевству ощутимые торгово-финан-совые и политические дивиденды, что наглядно показывало британским политикам и обществу непосредственные выгоды от сохранения членства в ЕС. Однако это не отменяло желания страны увеличить собственные дивиденды от своего статуса в Союзе, дополнительно пересогласовав его условия.
В то же время были и существенные провалы на данном направлении. Так, Соединенному Королевству не удалось помешать появлению "двухскоростной" Европы, основные очертания которой появились как реакция на необходимость противостояния проблемам, вызванным еврокри-зисом. К концу кризиса были подписаны договоры без участия Великобритании, позволившие воплотить в жизнь идею более согласованной интегрированной экономической, финансовой и социальной политики («Пакт Евро+», март 2011 г.). Евросоюзу удалось добиться большей коо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.