МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 5, с. 73-82
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: В ПОИСКАХ СВОЕГО ПУТИ
ВЕНЕСУЭЛА В НОВОМ ВЕКЕ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
© 2014 г. В. Семенов
Анализируются итоги социально-экономического развития Венесуэлы при президенте У. Чавесе в период 1999-2013 гг. и изменения, связанные с приходом к власти Н. Мадуро. Делается вывод о дальнейшем отходе от рыночных принципов регулирования экономики и о радикализации правительственного курса с целью построения "социализмаXXI века". Дается пессимистический прогноз перспектив стабилизации экономической и социально-политической ситуации в стране.
Ключевые слова: Венесуэла, национализация, бюджетный дефицит, инфляция, контроль над ценами, валютный контроль, У. Чавес, Н. Мадуро.
Период с 1999 г. по начало 2013 г., когда Венесуэлой руководил президент Уго Чавес, характеризовался радикальными изменениями в политической сфере и экономике страны. Сознавая, что для воплощения в жизнь намеченных преобразований ему отпущен короткий период времени, Чавес решился на проведение болезненных для общества радикальных социально-экономических экспериментов, большинство из которых при его жизни не принесли ожидаемых результатов.
Стиль его руководства подвергался критике как внутри страны, так и за ее пределами. В журнале The Economist он был оценен как "опрометчиво неосторожный". Эту же мысль с большей прямотой выразил известный венесуэльский эксперт, специалист по изучению общественного мнения Л. Леон. В частности, комментируя меры Чавеса по лишению автономии Центрального банка, он констатировал: "Экономика не может следовать прихотям и капризам и восстает против казарменных приказов" [1].
НЕОДНОЗНАЧНЫЕ ИТОГИ
В течение первых двух лет своего президентства Чавес добился принятия новой Конституции, которая предусматривала преобразование двухпалатного Национального конгресса в однопалатную Национальную Ассамблею. Расстановка сил в ней позволила ему начать первые преобразования в экономике.
СЕМЕНОВ Виктор Леонидович, кандидат экономических наук, заведующий лабораторией Института Латинской Америки РАН, РФ, 115035 Москва, Большая Ордынка, 21/16 (v.semenov@ilaran.ru).
В 2002-2004 гг. страна оказалась в глубоком политико-экономическом кризисе, в результате которого в 2002 г. У. Чавес был временно отстранен от власти. Однако в 2004 г. он одержал убедительную победу на общенародном референдуме и активизировал свой курс на отход от рыночных принципов регулирования экономики. Это проявилось в усилении регламентации деятельности частных предприятий и банков, создании альтернативных сетей распределения продуктов первой необходимости по низким ценам, а также в поддержке в финансовом и техническом отношении семейных предприятий, кооперативов, товариществ и других мелких производственных и сбытовых объединений.
Начиная с 2007 г. произошла радикализация такого курса, а президент объявил о строительстве "социализма XXI века". Уже к концу 2008 г. был установлен полный контроль над нефтяной промышленностью, проведена крупномасштабная национализация в сферах генерации и распределения энергии, телекоммуникаций, выпуска стали и цемента, был национализирован один из крупнейших в стране банков Banco de Venezuela, установлен контроль над золотодобывающим рудником Las Cristinas, который эксплуатировался канадской фирмой Crystallex.
С целью закрепления курса на строительство социализма в 2008 г. президент принял пакет документов, имеющих силу закона. В декрете "О развитии народной экономики" указывается, что в дальнейшем развитие пойдет по пути реализации проектов, разработанных социально ориентированными общественными ассоциациями или коммунами, имеющими различную организационную форму. Их деятельность основывается на
директивном планировании с участием членов коммун. Предусмотрено верховенство общих интересов над частными. Руководство в сфере формирования, поддержки и финансирования социально-продуктивных проектов, разработанных в коммунах, осуществляет созданное в 2009 г. Министерство народной власти по делам коммун и социальной защиты населения1 [6].
В дальнейшем практика показала, что коммуны испытывают огромные, часто непреодолимые трудности. Они, как правило, не в состоянии выполнить требования, предъявляемые к государственным закупкам, и конкурировать с предприятиями частного сектора, с задержкой получают платежи от государственных институтов за проданную продукцию и испытывают трудности в доступе к валютным ресурсам. Значительное число коммун после создания быстро закрывается.
Экономист и исследователь из Международного центра Miranda (Каракас) В. Альварес справедливо отмечал в связи с этим: "Арбитром деятельности коммун не может быть рынок, требуется поддержка государства"2. Он подчеркивал, что коммуны лишены возможности получать займы Банка социального развития (Bandes)3, а также других частных и государственных финансовых институтов. Если учесть, что к компетенции министерства по делам коммун относится стимулирование системы микрофинансирования их деятельности, и в его ведении находятся в настоящее время 6 финансовых институтов, включая Фонд развития микрофинансирования (FONDEMI), то испытываемые коммунами трудности свидетельствуют, в том числе, и о неэффективности работы министерства.
В последующие годы курс на усиление контроля над экономикой был продолжен. Усилился контроль над ценами и обменом валюты и распространился на издержки производства частных компаний. Росло число национализированных и экспроприированных частных предприятий, имущество которых передавалось в государственную или коллективную собственность. В 2009 г. правительство установило обязательные (как прави-
1 Коммуны на основе коллективной или государственной собственности могут быть созданы в сфере производства, потребления и сбережения в форме кооперативов, сберегательных касс, семейных и мелких предприятий. Было предусмотрено создание стимулов, обеспечивающих главенствующую роль коммун, в основе деятельности которых лежит коллективная собственность.
2 El Nacional. 27.04.2013.
3 Крупнейший государственный институт, ориентированный
на финансирование социального развития.
ло, высокие) количественные квоты по наличию в магазинах товаров, реализуемых по низким фиксированным ценам. За невыполнение установленных норм многие предприятия в пищевой промышленности подверглись экспроприации.
В ноябре 2011 г. вступил в силу "Закон об издержках и справедливых ценах", согласно которому цены на рынке устанавливаются Национальным управлением по издержкам и справедливым ценам в соответствии с характеристиками товаров. Производители должны представлять в этот орган документы, отражающие структуру затрат на их производство. Как показала практика, такие меры, как контроль над ценами, усиливают коррупцию, снижают стимулы для производителей и во многих случаях тормозят насыщение рынка товарами и приводят к росту цен. Число экспроприированных частных компаний, действовавших в различных отраслях экономики, постоянно росло: в 2009 г. их было 138, в 2010 г. - 284, а только за 8 месяцев 2011 г. - 4914.
Однако во многих случаях после перехода в государственную или коллективную собственность их эффективность падала. Снижение показателей произошло, в частности, после экспроприации испанской сбытовой компании Agroisleña, поставлявшей семена и удобрения 70% фермеров страны, а также компании Planta Procesadora de Arroz Cristal, принадлежавшей американской корпорации Cargil (производитель и поставщик пищевых, сельскохозяйственных, промышленных и финансовых продуктов и услуг). Наиболее ярким примером падения эффективности стал крупнейший в Венесуэле сталелитейный комбинат Sidor, в капитале которого участвовали инвесторы из Аргентины и Бразилии. Он был национализирован еще в 2007 г., в последующие три года объем выпуска стали упал с 4.3 млн. до 1.8 млн. т. В 2011 г. комбинат произвел 2.2 млн. т, а его убытки достигли 358 млн. долл.
Серьезные проблемы частным предпринимателям создает действующая система валютного контроля. Начиная с конца 2011 г. прослеживается тенденция к увеличению сроков предоставления валюты по официальному валютному курсу. В 2011 г. они в среднем составляли 30 дней, но в отдельных случаях достигают 200 дней. Кроме того, объем выделенных долларов нестабилен. От его периодического снижения страдают почти все сектора экономики, что представляет угрозу для производства.
4 El Universal. 27.08.2011.
Много вопросов вызывают итоги аграрной реформы, перспективы развития сельского хозяйства и вопросы обеспечения населения основными продуктами питания. В ходе начавшейся в 2002 г. аграрной реформы было распределено 3.6 млн. га земель5. Однако меры по реформированию аграрного сектора привели к торможению, а в ряде случаев и к падению производства. Основная причина - введение фиксированных цен на многие продукты питания, а также экспроприация земель сельских предпринимателей. В наибольшей степени пострадало животноводство. Многие фермеры ушли из бизнеса, а поддерживаемые правительством коллективные хозяйства (кооперативы и семейные предприятия) не смогли эффективно заменить их, вследствие чего производство мяса и молока заметно сократилось. Импорт мяса и скота вырос с 254 в 2006 г. до 1141 млн. долл. в 2010 г. и 1470 в 2012 г., то есть в целом за период в 5.8 раза. На поставки мяса извне приходится свыше половины национального потребления. Поголовье скота в период действия президентского мандата сократилось с 13 до 11 млн. голов.
Факторами, сдерживающими развитие животноводства, стали задержки в получении крестьянами правительственных кредитов, отсутствие электроэнергии, системы связи и других необходимых видов услуг, а также то, что земля предоставляется на временной основе и не может быть передана по наследству. Это стимулирует перепродажу земли и служит тормозом для инвестирования в нее достаточных ресурсов.
Показательна также ситуация в нефтяной промышленности. Государственная нефтяная компания PDVSA продолжает испытывать нехватку квалифицированных специалистов. Это последствия массовых увольнений 2002-200
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.