ШшмЁшЁЁтшшХйвшошшйЁвЁ
Бояршинова А.К.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНЫХ ИММУНИТЕТОВ И ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
В статье рассматривается такое явление в действующем российском законодательстве, как правовые иммунитеты в отношении мер принуждения, применяемые к субъектам административно-юрисдикционных отношений. На основании анализа нормативно-правовых актов, а также научно-исследовательских работ, посвященных изучению различного рода правовых преимуществ, приводится оригинальная классификация данного вида иммунитетов по различным критериям.
Ключевые слова: административно право, правовые иммунитеты, производство по делам об административных правонарушениях.
Boyarshinova A.K.
THE KINDS OF AND DELIKTUAL IMMUNITIES AND THEIR LEGAL CHARACTERISTIC
Бояршинова А.К.
In this article it is considered such an institute in the Russian legislation as legall immunities in relation to the measures of inforcement which are applicable to subjects of administrative jurisdictional relations. On the basis of analysis of normative - legalt acts, and of the research works devoted to studying of different legal advantages the original classification of this kind of immunities on different criteria is given.
Keywords: administrative law, legal privilege, legislation on administrative offences.
На сегодняшний день существует значительное количество научно-исследовательских работ, посвященных правовым преимуществам, действующим в различных отраслях российского законодательства. Подробно проанализированы основания и пределы правовых преимуществ различных субъектов права. В то же время правовые преимущества, действующие в производстве по делам об административных правонарушениях, освещены довольно слабо. В связи с этим представляется необходимым провести тщательный анализ законодательства, закрепляющего административно-деликтные иммунитеты.
Рассматривая такой сложный и многогранный вопрос, как административно-деликтные иммунитеты, на наш взгляд, необходимо обратиться к вопросу об их классификации как способу организации эмпирического массива информации с целью определения места различных админи-стративно-деликтных иммунитетов в системе, а тем самым установления между ними наличия некоторых связей.
В литературе вопрос о критериях классификации административно-деликтных иммунитетов до настоящего времени освещен довольно слабо. Наиболее полную систему классификации административно-деликтных иммунитетов предлагает А.О.Поддубный.1
Ни в коей мере не умаляя значения классификации, предложенной А.О.Поддубным, предпримем собственную попытку исследовать содержание административно-деликтных преимуществ лиц, пользующихся иммунитетом в отношении мер принуждения, применяемых в связи с участием этих лиц в административно-деликтном производстве, и провести анализ существенных качественных признаков административно-деликтных иммунитетов и их классификацию.
Анализ содержания работ, посвященных исследованию правовых иммунитетов, таких авторов, как Т.А.Кра-сильников, А.В.Лоскутова, С.В.Лукошкина, А.В.Малько, А.О.Поддубный, С.Ю.Суменков и др., позволил
1 Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - С. 71.
сформулировать собственную дефиницию понятий «льготы», «привилегии» и «иммунитеты» применительно к ад-министративно-деликтному праву. Административно-де-ликтные иммунитеты (от лат. immunitas /immunitatis - освобождение от чего-либо; англ. immunity)2 - это исключения из общего порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии, преимущества и права при применении данных мер государственного принуждения, установленные в отношении указанных в нормах международного права, Конституции РФ и федеральных законодательных актах лиц.
Учитывая то обстоятельство, что иммунитеты различных категорий его обладателей различаются между собой по своему содержанию в связи с особенностями правовых статусов иммунообладателей, следует выделить следующие виды административно-деликтных иммунитетов:
- абсолютные иммунитеты (абсолютной защитой административно-деликтных иммунитетов наделены дипломатические и консульские представители иностранных государств, Президент Российской Федерации);
- иммунитеты-привилегии (ими пользуются такие категории субъектов, как аттестованные сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, несовершеннолетние, беременные женщины, парламентарии и др.);
- иммунитеты-льготы (этими иммунитетами наделены такие субъекты, как свидетель, понятой).
По видам административно-принудительных мер, от которых административно-деликтный иммунитет защищает своих обладателей, можно выделить следующие виды иммунитетов:
- административно-деликтный иммунитет от всех мер принуждения;
- иммунитет от мер административного пресечения;
2 Популярный энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. - С. 491.
Евразийский юридический журнал
__№ 8 (27) 2010
- иммунитет от мер административно-процессуального обеспечения;
- иммунитет от мер административного наказания.
В свою очередь иммунитет от мер административного пресечения можно разделить на иммунитет от мер, применяемых непосредственно к личности правонарушителя (доставление); мер имущественного характера (изъятие); мер специального или исключительного назначения (применение резиновых палок, наручников).
Иммунитет от мер административно-процессуального обеспечения включает в себя иммунитет от мер, ограничивающих свободу передвижения лица (доставление, административное задержание, привод); мер, ограничивающих свободу перемещения (пользования) предметов (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, устранение от управления транспортным средством); мер, направленных на получение доказательств (личный досмотр; досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; освидетельствование и медицинское освидетельствование на состояние опьянения).
Административно-деликтный иммунитет, защищающий от мер административного наказания, можно разделить на иммунитет от мер наказания, ограничивающих свободу передвижения (административный арест, выдворение); мер финансового воздействия (административный штраф); мер, ограничивающих возможность получения средств к существованию (лишение специального права на осуществление охоты, возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).
Административно-деликтные иммунитеты можно классифицировать по такому признаку, как особенности порядка применения мер принуждения:
- иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности после осуществления специальной процедуры (парламентарии, Уполномоченный по правам человека, представители Счетной палаты РФ, судьи, дипломатические агенты);
- иммунитеты, связанные с привлечением правонарушителя к ответственности органами (должностными лицами), полномочными назначать ему дисциплинарные взыскания (работники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов);
- иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности, осуществляемым органами административной юрисдикции без специальных процедур.
В качестве критерия классификации можно выделить действие административно-деликтного иммунитета в пространстве:
- действующие на территории РФ;
- действующие на международном пространстве.
Некоторые административно-деликтные иммунитеты неразрывно связаны со статусом своего обладателя. Лишиться такого иммунитета можно, только лишившись особого статуса. Другие иммунитеты тоже связаны с определенным статусом своего обладателя, но лишиться иммунитета обладатель может, не лишаясь своего статуса. Третьи административно-деликтные иммунитеты связаны со статусом обладателя, однако их действие распространяется
только до определенного момента, после которого их действие заканчивается, а статус обладателя остается. Итак, по связи административно-деликтного иммунитета с особым статусом обладателя можно выделить:
- иммунитеты, неразрывно связанные со статусом обладателя (Президент РФ);
- иммунитеты, отчуждаемые от статуса обладателя (парламентарии Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека, судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов; несовершеннолетние; беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет; инвалиды I-II групп; невменяемые; лица с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»; лица, страдающие сахарным диабетом определенной степени; взрослые, имеющие при себе к моменту административного задержания детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям; лица, чья вина в совершении административного правонарушения не доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях; свидетель, потерпевший, опрашиваемый в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, и понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля; охотники, рыболовы, для которых соответствующий вид промысла является единственным законным источником средств к существованию);
- временно связанные со статусом обладателя (специальные дипломатические курьеры, назначенные аккредитующим государством или представительством «ad hoc»).
Административно-деликтные иммунитеты в некоторых случаях распространяют свое защитное действие на различные объекты:
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.