научная статья по теме Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования»

Одной из актуальных проблем в теории права является вопрос о видах и основных стадиях правотворчества и правового регулирования. В статье анализируются и сопоставляются виды и стадии правотворчества с видами и стадиями правового регулирования.

Ключевые слова: вид, стадия, правотворчество, правовое регулирование, теория права.

The kinds and stages of create of law and legal regulation

One of actual problems in the right theory is the problem of kinds both the basic stages create of law and legal regulation. In article kinds and stages create of law are analyzed and compared with kinds and stages of legal regulation.

Keywords: a kind, a stage, creates of law, legal regulation, and the right theory.

УДК 340.11

Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования

М.Ю. ОСИПОВ, кандидат юридических наук, научный сотрудник НОУ ВПО «Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации»

Одной из актуальных проблем в теории права является вопрос соотношения видов и стадий правотворчества и правового регулирования.

В литературе обычно выделяют следующие виды правотворчества: законотворчество, подзаконное или ведомственное нормотворчество, муниципальное правотворчество, правотворчество на уровне общественных объединений, судебное правотворчество, договорное нормотвор-чество1.

Возникает правомерный вопрос: по каким основаниям выделены данные типы правотворчества? Ответ на этот вопрос представляется достаточно сложным, поскольку для вычленения видов правотворчества могут быть использованы самые разные классифицирующие признаки: вид субъектов правотворчества, место субъектов правотворчества в социальной иерархии, уровень действия правотворческих актов, форма правотворческих актов и т. д. Попробуем систематизировать виды правотворчества и правового регулирования.

В зависимости от субъекта правотворчества бывает правотворчество, осуществляемое носителями суверенитета (непосредственно народом (в республиках и конституционных монархиях) либо монархом (в абсолютных монархиях, где монарх рассматривается как носитель суверенитета)), и правотворчество, осуществляемое иными субъектами правотворчества, не являющимися носителями суверенитета.

По виду власти можно выделить правотворчество органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В зависимости от уровня действия правотворческих актов можно выделить правотворчество, осуществляемое:

1) на международно-правовом уровне;

2) на общегосударственном уровне;

3) на региональном уровне;

4) на местном уровне (муниципальное правотворчество);

5) на локальном уровне (уровне юридического лица)2.

По виду правотворческого акта выделяется:

1) конституционное правотворчество;

2) законотворчество;

3) подзаконное нормотворчество

4) прецедентное правотворчество;

5) договорное правотворчество.

В зависимости от того, осуществляется принятие правового акта одним субъектом или несколькими, можно выделить:

1) индивидуальное правотворчество;

2) совместное правотворчество, когда несколько субъектов участвуют в принятии правотворческого акта (например, совместные постановления, содержащие нормы права).

По основаниям принятия правотворческого решения можно выделить:

1) казуальное правотворчество, когда возникает необходимость разрешения конкретного

1 См.: Тихомиров ЮА. Правотворчество // Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. Т. 2. — М., 2007 С. 400; Правотворчество в СССР. — М., 1974; Малюшин АА. Судебное правотворчество в процессе правоприменения // Российский судья. 2007. № 6. С. 7—10; Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2. С. 85.

2 См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). — М., 1992. С. 153.

юридического дела или группы дел и это требует принятия, изменения или отмены соответствующей нормы права. Ярким примером может служить прецедентное правотворчество;

2) абстрактное правотворчество, когда принятие, изменение или отмена соответствующей нормы права не вызвана необходимостью разрешения конкретного юридического дела.

Можно выделить и другие классификации правотворчества, в частности по уровням системы права, по преобладающей функции (позитивное и негативное правотворчество). Позитивное правотворчество направлено на принятие и изменение действующих норм права. Негативное правотворчество — на отмену действующих норм права. Но, как правило, негативное правотворчество в чистом виде не встречается, исключение составляют акты конституционного суда, отменяющие действующие нормы права.

Что же касается правового регулирования, то можно указать следующие его виды.

В зависимости от уровня, на котором осуществляется правовое регулирование, выделяется международно-правовое, общегосударственное, региональное, местное, локальное и индивидуальное (на уровне соглашений сторон) правовое регулирование. В этом проявляется отличие правотворчества от правового регулирования: на уровне соглашений сторон (индивидуальных контрактов) нормы права не создаются и правотворчество не осуществляется, тогда как правовое регулирование осуществляется безусловно.

В зависимости от уровня системы права можно выделить публичное и частное, материальное и процессуальное, отраслевое и институциональное правовое регулирование.

Кроме того, в зависимости от фазы праворе-гулятивного процесса выделяется первичное правовое регулирование, используемое в ситуации, когда нужно упорядочить вновь возникшие общественные отношения, и коррекцион-ное правовое регулирование, когда возникает необходимость исправления и устранения ошибок в правовом регулировании.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что виды правотворчества и правового регулирования существенно различаются.

Одной из актуальных проблем в теории права является проблема стадий правотворческого процесса и их соотношения со стадиями правового регулирования. В литературе нет однозначного ответа на вопрос, что представляют

собой стадии правового регулирования и как они соотносятся со стадиями правотворчества. Так, Н.А. Пьянов полагает, что к числу стадий правового регулирования можно отнести «стадию нормативно-правовой регламентации общественных отношений и стадию действия и реализации правовых норм и индивидуальных правовых предписаний»1. Другие же авторы к числу стадий правового регулирования относят: установление юридических норм, возникновение правоотношений, реализацию субъективных прав и обязанностей их участниками, правоприменение в случае необходимости2.

На наш взгляд, для того чтобы выделить основные фазы процесса правового регулирования, необходимо изучить особенности системы правового регулирования. Анализ особенностей системы позволяет выделить несколько фаз данного процесса:

1) возникновение новых видов деятельности, входящих в объект правового регулирования, и, как следствие, появление новых общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

2) осознание субъектом правотворчества необходимости урегулировать данные общественные отношения и генерирование соответствующих целей правового регулирования на нормативном уровне;

3) выработка юридических средств и способов регулирования общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, и закрепление их в нормах права, в законах и других источниках (формах права), выражающаяся в определении вида деятельности, подлежащей правовому регулированию; в поиске ответа на вопрос, относится ли данная деятельность к объекту правового регулирования; в определении видов общественных отношений, порождаемых данным видом деятельности, и их характерных особенностей; в сопоставлении характерных особенностей общественных отношений, подлежащих, по мнению законодателя, правовому регулированию, с признаками общественных отношений, которые могут входить в предмет правового регулирования; в определении степени урегулированности данных общественных отношений;

4) проверка того, соответствуют ли сформулированные нормы права или индивидуальное предписание требованиям, предъявляемым к правовому регулированию, основным принципам правового регулирования (как общим, так и межотраслевым, отраслевым, институцио-нальным)3; адекватны ли цели правового регу-

1 Пьянов НА. Государственно-правовое регулирование: понятие и стадии // Сибирский юридический вестник. 1999. № 2.

2 Данное положение разделяется многими авторами. См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права: В 4 т. Т. 4: Социалистическое право. — М., 1973. С. 86; Рукавишникова Н.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. № 1. С. 217.

3 См.: Чухвичев Д.В. Законодательная техника. — М., 2006. С. 124.

обсуждение проекта нормативного правового акта; принятие проекта нормативного правового акта; подписание проекта нормативного правового акта; обнародование (опубликование) проекта нормативного правового акта3.

Однако далеко не все авторы разделяют подобную позицию. Д.А. Керимов считал, что процесс правотворчества включает в себя следующие стадии: «стадию инициативы в принятии правового акта, стадию создания проекта правового акта, стадию обсуждения проекта, стадию дополнения, изменения и уточнения проекта, стадию принятия проекта и стадию издания правового акта»

4.

Л.И. Антонова выделяет следующие стадии правотворческого процесса: «1) возбуждение вопроса о необходимости создания правового акта; 2) обсуждение внесенного предложения; 3) разработка законопроекта; 4) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа; 5) обсуждение проекта; 6) утверждение законопроекта — принятие закона»5.

А.С. Пиголкин считает стадиями правотворческого процесса «стадию предварительного формирования государственной воли; стадию возведения государственной воли в закон; стадию официального оглашения принятого нор-

мативного правового акта»

6.

лирования потребностям общественного развития; осуществляются ли посредством норм права или индивидуального предписания функции правового регулирования1; достижимы ли це

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»