Охрана окружающей среды I илиим изйсиве
Е.И. Гончарова
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»1 не дает определения «экологического правонарушения». Вместе с тем указанный термин закрепляет Конституция Российской Федерации2, в которой определяется, что каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Учеными предлагаются различные определения экологического правонарушения. Так, Ю.С. Шемшученко под экологическим правонарушением понимает противоправное, виновное, социально опасное, а для уголовных преступлений - общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологический порядок, и за совершение которого законом установлена юридическая ответственность3. К недостаткам данного понятия можно отнести устаревшую, политизированную терминологию, выражающуюся словосочетанием «социально-вредное», которое относилось к сущности административных экологических правонарушений, а также данным понятием ограничен круг субъектов ответственности. Ими, исходя из определения, могут быть только физические лица4.
1 Об охране окружающей среды. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
2 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993. 25 декабря. № 237.
3 Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии /АН УССР. Институт гос-ва и права, 1989. С. 152.
4 Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за эколо-
гические правонарушения и практика ее применения. М.: Пра-
во и гос-во, 2004. С. 62-63.
В.В. Петров под экологическим правонарушением понимает виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в стране экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде, либо создающее реальную угрозу такого причинения5. Однако указанное определение не учитывает, что экологическое правонарушение влечет юридическую ответственность.
Профессор С.А. Боголюбов под экологическим правонарушением понимает действие или бездействие юридического или физического лица, противоречащее требованиям экологического права, то есть выраженным в законодательстве РФ и подзаконных нормативных правовых актах требованиям рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Другие авторы, такие как, например, профессор М.М. Бринчук, под экологическим правонарушением понимают - противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), которое совершается пра-водееспособным субъектом. Оно причиняет или несет реальную угрозу причинения экологического вреда, либо нарушает права и законные интересы субъектов экологического права6. На наш взгляд, это наиболее оптимальное определение экологического правонарушения. Хотя в данном определении также отсутствует факт, указывающий на юридическую ответственность.
5 Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 271.
6 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2002. С. 476-477.
Таким образом, под экологическим правонарушением следует понимать противоправное, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения, причиняющие вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку, влекущее за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права.
Исходным пунктом в механизме юридической экологической ответственности являются нарушения экологических требований, закрепленных в нормах права. Всем экологическим правонарушениям свойствены определенные признаки: экологичность; противоправность; виновность, общественная опасность (или общественная вредность); социальная значимость; причинение вреда окружающей среде, здоровью, имуществу людей; юридическая ответственность1.
Экологическое правонарушение имеет определенный состав. В состав экологического правонарушения включают такие элементы, как субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. На наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых элементов, закрепленных в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является правонарушением2.
Каждый элемент состава правонарушения представляет совокупность тесно связанных между собой признаков. Как отмечает профессор М.М. Бринчук, объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права3. Природа или окружающая среда выступает в качестве предмета экологического правонарушения. Другие авторы считают, что
1 Юридическая ответственность за экологические правонарушения / Под ред. А.И. Бобылева, H.A. Духно. М.: Юрид. институт МИИТа, 2001. С. 48.
2 Ивакин В.И. Указ. соч. С. 65-66.
3 Бринчук М.М. Указ. соч. С. 477.
объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. В данном случае происходит смешивание таких понятий, как объект правонарушения и предмет. Более правильным, как отмечается в литературе, было бы определить объект экологического правонарушения как общественные отношения по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обита-ния4.
Совершать экологические правонарушения и нести за это ответственность могут юридические, должностные и физические лица, включая иностранных юридических лиц и граждан. В то же время не все указанные субъекты могут быть, например, субъектами экологического преступления. Соответственно, ими могут быть физические лица, включая иностранных граждан. Юридические лица по российскому уголовному законодательству не могут быть субъектами уголовных преступлений5.
Как отмечает М.М. Бринчук, для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права; причинная связь между противоправным поведением и нанесением экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права6.
Для субъективной стороны экологического правонарушения характерным является вина правонарушителя. Она может выражаться в форме умысла и в форме неосторожности.
Виды экологических правонарушений в рассматриваемой области, как основания
4 Ивакин В.И. Указ. соч. С. 67-69.
5 Там же. С. 69-70.
6 Бринчук М.М. Указ. соч. С. 478.
возникновения юридической ответственности, весьма многочислены, и их можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости от отраслей права, где предусмотрена ответственность за экологические правонарушения; проступки и преступления; подлежащие обжалованию и не подлежащие; не порождающие дополнительные обязанности и лишающие специального права1.
Наибольшее значение в исследуемой сфере имеет классификация экологических правонарушений по объекту, так выделяются виды правонарушений по охране: во-первых, природной среды в целом, которые сформулированы в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; во-вторых, отдельных объектов природы, содержащиеся в актах природоресурсного законодательства РФ. Они сформулированы в Законе РФ «О недрах»2, Федеральном законе «О животном мире»3 и отсутствуют в Водном кодексе РФ4, Лесном кодексе РФ5, Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»6. В связи с этим, возникает проблема при определении составов административных и уголовных правонарушений.
Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В ст. 2.1 Кодекса РФ нет указаний на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, то есть совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством РФ об административных
1 Юридическая ответственность за экологические правонарушения / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юрид. институт МИИТа, 2001. С. 53-59.
2 О недрах. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Росс. газ. 1992. 5 мая. № 102. (с послед. измен. и доп.).
3 О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
4 Водный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. Введен в действие 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
5 Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 января 1997 г. // Росс. газ. 1997. 4 февраля. № 23.
6 Об охране атмосферного воздуха. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ. Принят Государственной Думой 2 апреля 1999 г. Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 г. // Росс. газ. 1999. 13 мая.
правонарушениях, можно из анализа ст. 1.2. В частности, это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.
Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.
Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. В рамках общего субъекта-физическо-го лица - Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет и сп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.