Вьетнам — США: партнерство с «оговорками»*
© 2014 Г. Локшин
Автор анализирует отношения Вьетнама и США на современном этапе, опираясь на итоги состоявшегося в июле 2013 г. визита президента СРВ Чыонг Тан Шанга в США. Он показывает, что территориальные претензии Китая в ЮжноКитайском море повлекли сближение стратегических интересов Вьетнама и США и явились стимулом к налаживанию сотрудничества двух стран. Однако бывшие противники в кровопролитной войне, далеко уйдя от ненависти, к взаимному доверию так и не приблизились.
Ключевые слова: всеобъемлющее стратегическое партнерство, Транс-тихоокеанское партнерство, Южно-Китайское море, АСЕАН.
«У нас нет ни вечных союзников, ни постоянных врагов, но постоянны и вечны наши интересы, и защищать их — наш долг» — эти слова лорда Пальмерстона, сказанные в английском парламенте в 1848 г., и сегодня лучше всего подходят для определения отношений между двумя бывшими непримиримыми врагами — Вьетнамом и США. Ужесточение позиций Китая в Южно-Китайском море (далее ЮКМ) привело к сближению стратегических вьетнамско-американских интересов и послужило стимулом для налаживания сотрудничества двух стран. За прошедшие годы они далеко ушли от ненависти, но к взаимному доверию так и не приблизились.
Интересы сторон диктуют
Вьетнам — относительно небольшая страна ЮВА, живущая в тени своего гигантского соседа — Китая. Вьетнам, у которого нет выбора, кроме как научиться разделять судьбу с ним на всех поворотах истории. Для большой и могущественной страны свойственно оказывать влияние на меньшего соседа, как столь же естественно стремление меньшей страны всячески ограничивать это влияние и сохранять свою независимость.
Южно-Китайское или, как его называют во Вьетнаме, Восточное море — это его жизненное пространство в буквальном смысле этого слова. И главное не в его геополитическом и геостратегическом значении, а, прежде всего, в его минеральных и рыбных ресурсах, без которых Вьетнам просто нежизнеспособен. Обострившиеся противоречия с Китаем из-за границ исключительных экономических зон в ЮКМ и суверенитета над его островами заставляют Вьетнам использовать испытанную тактику всех малых и средних государств ЮВА по отношению к главным внерегиональным державам, которая получила название «хежирование рисков». На практике это означает
Локшин Григорий Михайлович, к.и.н., ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН ИДВ РАН. E-mail: L6188017@yandex.ru.
* Работа выполнена при поддержке РГНФ, грант 14-27-09001.
балансирование отношений с одной из глобальных держав, в данном случае КНР, отношениями с другой — США.
Политика Вьетнама в сложившемся треугольнике Китай — Вьетнам — США реализует на практике внешнеполитический курс, утвержденный на XI съезде КПВ в январе 2011 г. Он заключается в неуклонном проведении независимой, суверенной внешней политики при одновременной разнонаправленности и диверсификации международных отношений. Вьетнам в последние годы активно интегрируется в региональную и мировую экономику на основе этих принципов в целях укрепления своего международного положения, что требует постоянного развития отношений с важнейшими партнерами, какими для него являются Китай и Америка.
США заявляют, что тоже преследуют свои государственные интересы, состоящие, в том, чтобы обеспечивать свободу судоходства в ЮКМ1. Это позволяет Вьетнаму рассчитывать на определенную поддержку с их стороны, поскольку в данном случае интересы двух стран совпадают.
Для США Вьетнам имеет первостепенное значение в силу важности проходящих вдоль всего его побережья ЮКМ морских и воздушных коммуникаций. По ним осуществляется значительная часть американской торговли и поставок нефти из стран Персидского залива как для самих США, так и для их главных союзников в АТР. Однако интересы КНР в этом регионе вынуждают рассматривать все его проблемы, прежде всего, через призму американо-китайских отношений. Как известно, крупнейшие корпорации США имеют здесь важные экономические интересы, связанные с разведкой и добычей значительных объемов углеводородов в ЮКМ. Не меньший интерес для американского ВПК представляет быстро растущий рынок вооружений, образовавшийся в результате возникшей напряженности и начавшейся гонки вооружений. Все это происходит на фоне комплексной военной мощи Китая и увеличения возможностей китайского ВМФ.
Политика США в ЮКМ направлена на сохранение их гегемонии в одном из весьма чувствительных мест мирового океана, на то, чтобы по возможности контролировать притязания КНР на усиление ее глобальной роли. В этой геополитической игре без Вьетнама им не обойтись. Важным элементом провозглашенной США стратегии «возвращения в Азию» является укрепление их связей в АТР не только с многолетними союзниками Южной Кореей, Японией и Филиппинами, но и с новым партнером, которым стал Вьетнам.
Таким образом, стратегические интересы Вьетнама и США совпадают в стремлении к сохранению баланса сил в условиях быстрого подъема Китая и к ограничению его экспансии, особенно в ЮКМ. Но у обеих стран весьма сложные и совершенно разные отношения с КНР. У Вьетнама нет реальной возможности сбалансировать отношения с Китаем, развернувшись полностью в сторону США: он не считает себя врагом Китая, хотя напряженность между ними в ЮКМ продолжает нарастать, и Вьетнам вынужден тратить немалые средства на укрепление обороноспособности.
Один из самых авторитетных экспертов по американо-вьетнамским отношениям, австралийский профессор К. Тэйер довольно четко определил сущность этих отношений: «США имеют влияние во Вьетнаме в той мере, в которой вьетнамцы действительно чего-то хотят от них. А они хотят, чтобы их президента принимали в Белом доме, хотят стратегического партнерства с США и снятия ими ограничений на торговлю оружием. Официальные лица в США дали четко понять, что ни одно из этих пожеланий не будет удовлетворено, пока положение с правами человека (включая свободу Интернета) не будет улучшено»2. Но эксперт немного не договаривает.
В силу внутренних обстоятельств отношение США к Вьетнаму строится иначе, чем, например, к странам Ближнего Востока или к другим странам, где положение с правами человека даже хуже, чем в СРВ. Сказывается сильное давление вьетнамской диас-
поры и многочисленных американских правозащитных организаций. Организованной и влиятельной оппозиции во Вьетнаме нет, но власти стараются держать под контролем националистические антикитайские настроения в стране. Этим пользуются некоторые представители вьетнамской диаспоры Америки, обвиняющие вьетнамское руководство в капитуляции перед Китаем и предательстве национальных интересов.
Есть и другие, более важные причины американской сдержанности. Прежде всего, это неуверенность в решимости вьетнамского руководства до конца противостоять китайской экспансии, подозрения в готовности его к конъюнктурному соглашательству и смене ориентиров. Шумные кампании в защиту прав человека во Вьетнаме, которые время от времени устраивает в США многочисленная вьетнамская диаспора, служат при этом лишь внешней оболочкой, под которой творцы американской политики скрывают свои сомнения в том, каковы на самом деле стратегические цели Вьетнама, и как далеко он готов пойти вместе с США в «сдерживании» Китая. При этом роль Вьетнама в объявленной США стратегии «возвращения» в АТР слишком велика, чтобы чрезмерно акцентировать недостатки демократии в этой стране.
Можно, однако, заметить, что США до сих пор ни разу не поддержали выдвигаемые Вьетнамом требования суверенитета в ЮКМ. Они развивают дипломатическое и экономическое сотрудничество, проводят многочисленные встречи на всех уровнях, посылая сигнал Китаю, что все это может легко перейти и в военное сотрудничество, и они не делают этого, якобы, только потому, что не стремятся к военному превосходству над Пекином.
Отодвинуть прошлое, смотреть в будущее
12 июля 1995 г. президент США Б. Клинтон и премьер-министр СРВ Во Ван Ки-ет объявили о нормализации дипломатических отношений между Вьетнамом и Соединенными Штатами. С того момента, руководствуясь принципом «отодвинуть прошлое, смотреть в будущее», Вьетнам прошел длинный путь в строительстве стабильных и долговременных отношений с США. И это происходило вопреки не затянувшимся еще ранам 9-летней войны, несмотря на часто упоминаемую вьетнамскими руководителями угрозу т. н. «мирной эволюции», исходящей от США.
Стороны создали разветвленную систему взаимных военно-политических консультаций. Первый диалог по проблемам безопасности состоялся в 2008 г. В августе 2010 г. было решено проводить такой диалог уже дважды в год, поочередно в Вашингтоне и в Ханое. С тех пор продолжается интенсивный обмен визитами между соответствующими ведомствами двух стран. Постоянно действующих механизмов двустороннего сотрудничества насчитывается уже более десяти. В них ведется активный диалог сторон по вопросам политики, безопасности, обороны, экономики и развития, а также взаимоотношениям с АСЕАН, где роль Вьетнама достаточно весома. В последние годы установлен и поддерживается диалог по вопросам демократии, прав человека, религиозных свобод и другим темам, которые еще недавно считались особо чувствительными в двусторонних отношениях. Обмен визитами между высшими руководителями Вьетнама и США, их встречи в кулуарах ряда международных форумов также способствовали развитию взаимосвязей.
Как полагает генеральный директор Института международных и стратегических исследований Дипломатической академии Вьетнама Хоанг Ань Туан, «отношения США и Вьетнама созрели и достигли той стадии, когда имеется достаточное количество рутинных консультаций, регулярных встреч и других механизмов на всех уровнях — от рабочего до самого высокого. Они превратились из «особых» в «нормальные», вышли из ограниченного круга проблем к всеобъемлющему сотрудничеству на самых разных направлениях»3.
В развитии военного сотрудничества с США Вьетнам неизменно проявляет особую осторожность в зависимости от уровня напряженности в отношениях с Китаем. Политика США в этом вопросе тоже ограничена рядом запретов, наложенных амери
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.