Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
П.А. Калиниченко, В.Ю. Слепак, В.А. Жбанков
VIII ЕЖЕГОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МОСКОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ ИМ. О.Е. КУТАФИНА «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА»
10 декабря 2008 г. состоялась VIII ежегодная конференция Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина «Актуальные проблемы права Европейского Союза». В конференции приняло рекордное число участников как из нашей страны, так и дальнего и ближнего зарубежья, было заслушано более тридцати докладов аспирантов, юристов-практиков и студентов. Год от года конференция приобретает всё больший масштаб: не только межвузовский и даже международный характер. В ней участвовали представители нескольких вузов Москвы, Санкт-Петербурга, Германии и Польши. Стало возможным использование в качестве рабочих языков не только русского, но и английского. Это приятное свидетельство повышения уровня обучения в МГЮА.
Кафедра права Европейского Союза МГЮА всегда уделяла особое внимание научным поискам молодых коллег - аспирантов и студентов, будучи глубоко убеждена, что это будущее российской юридической науки. Именно на них рассчитано большинство работ кафедры. В ноябре 2008 г. был выпущен новый учебник кафедры права ЕС МГЮА, объёмом 1054 страницы. Кроме фундаментальных разработок теоретических проблем права ЕС была сделана попытка адаптировать для понимания весьма сложный и во многом необычный предмет - право Европейского Союза, уже 11 лет преподаваемый в стенах Московской государственной юридической академии.
Право ЕС интересует своих исследователей не только свежестью и новизной, но и беспрецедентным разнообразием. Каждая из всё более увеличивающихся отраслей европейского права является важным современным
дополнением, расширяющим представление о перспективах развития соответствующих сфер национального права. Поэтому некоторая эклектичность в выборе участниками тем докладов лишь прибавляла интереса слушателей.
Например, доклад аспиранта кафедры права ЕС В.Ю. Слепака был посвящён вопросам взаимодействия Европейского Союза с международными организациями, проводимого в рамках второй опоры. Были отмечены основные проблемы, препятствующие эффективному развитию данного направления: отсутствие правосубъектности у Европейского Союза в целом (данное препятствие будет снято в случае вступления в силу Лиссабонского договора) и предоставление возможности членства в некоторых международных организациях исключительно государствам.
Однако первая сложность нивелируется возможностью заключать соглашения с третьими странами и международными организациями на основании ст. 24 Договора о Европейском Союзе, а невозможность членства в некоторых организациях может компенсироваться выработкой единой позиции государствами-членами на политическом уровне для представления в международной организации. Основными международными организациями, с которыми активно сотрудничает ЕС при реализации общей внешней политики и политики безопасности, являются ООН (в первую очередь, в рамках работы Совета безопасности), НАТО и ЗЕС.
ООН является одной из организаций, в которых членство возможно лишь для государств. Так, не имея возможности непосредственного участия в работе Совбеза, Европейский Союз реализует вторую возможность - выработку единой позиции. Согласно ст. 19 (2) Дого-
вора о Европейском Союзе, государства-члены, которые являются членами Совета безопасности ООН, будут согласовывать свои действия и в полной мере информировать остальные государства-члены. Государства-члены, которые являются постоянными членами Совета безопасности, будут заботиться при осуществлении своих функций о защите позиций и интересов Союза, без ущерба для ответственности, возлагаемой на них согласно положениям Устава ООН. Лиссабонский договор вводит в этот механизм союзную составляющую, поручая представление этой позиции Верховному представителю Союза по внешним делам и политике безопасности. В своей внешнеполитической деятельности Европейский Союз полностью основывается на положениях Устава ООН, а все свои военные и гражданские операции осуществляет на основании мандата ООН, с которой 24 сентября 2003 г. была подписана «Совместная декларация о сотрудничестве ООН и Европейского Союза в рамках урегулирования кризисов».
Ещё одной организацией, тесно связанной с формированием европейской оборонной политики, является Западноевропейский Союз. Эта организация представляет собой третий вид организаций, с которыми ЕС осуществляет сотрудничество. Если ООН, прежде всего, является организацией, в рамках которой вырабатываются подходы к основным мировым проблемам, в соответствии с которыми в идеале должны действовать в дальнейшем все субъекты международного права, а НАТО - это организация, с которой осуществляется практическое взаимодействие по решению конкретных проблем в военно-политической сфере, то ЗЕС - это организация, которая откровенно используется Европейским Союзом для восполнения пробелов в регулировании военно-политической сферы в рамках самого Евросоюза.1
Аспирант кафедры права Европейского Союза МГЮА В.А. Жбанков озвучил свой доклад «О двух аспектах принципа субсидиарности в европейском праве». Впервые он был сформулирован Вильгельмом Эммануэлем Фрейхе-ром вон Кеттелером (1811-1877 гг.), епископом
1 Так некоторые институциональные структуры ЕС были вначале созданы в рамках ЗЕС.
города Майнца, и закреплён в энциклике папы Льва XIII Rerum Novarum в 1891 г., став, таким образом, составной частью католического социального учения. Несмотря на то, что энциклика, в первую очередь, посвящена правам и обязанностям работника и работодателя, в ней значительное внимание уделяется общим вопросам права. Под принципом субсидиарности в ней понимается обязанность правительства брать на себя только те инициативы, которые превышают возможности самостоятельных действий индивидуумов или социальных групп. Функции правительства, бизнеса и других светских образований должны быть настолько локальны, насколько это возможно. Если комплексная функция на местном уровне может выполняться столь же эффективно, сколь и на национальном - следует ограничиваться местным уровнем.
«Позитивная субсидиарность» - этический императив для коммунальной, институциональной и правительственной деятельности, целью которой является создание необходимых социальных условий для всесторонней поддержки индивидуума. К таким условиям относятся: право на труд, право на достойное жильё, право на здравоохранение и т.п. В дальнейшем этот принцип был развит в энциклике папы Пия XI Quadragesimo Anno (1931 г.) - в ней уже прямо говорится о «функции субсидиарности», делающей социум в целом сильнее и счастливее.
Европейский Союз воспринял принцип субсидиарности. Он был закреплён в ст. 5 Договора, учреждающего Европейское сообщество, и означает, что Сообщество действует если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому в силу масштабов и результатов предполагаемого действия могут быть более успешно достигнуты Сообществом.
Подробнее этот принцип раскрывается в специальном Протоколе «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности», приложенным к Договору о ЕС Амстердамским договором. Кроме разъяснения значения принципа субсидиарности, Протокол переводит вопрос в практическую плоскость, вводя специальный «тест» для определения возможности Сообщества издавать нормативные правовые акты в той или иной сфере.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2009. № 4(52)
Впервые закрепляется двойственный характер принципа субсидиарноти, как динамической концепции - она позволяет расширять действия Сообщества в рамках его полномочий, когда того требуют обстоятельства, и напротив, ограничивать и прекращать их, когда подобные действия более не являются оправданными. Таким образом, мы можем увидеть как видоизменился принцип субсидиарности в европейском праве по сравнению с концепцией, закреплённой в Rerum novarum.
Следующим свой доклад «Правовое регулирование рынка ценных бумаг в Европейском Союзе» представил И.М. Лифшиц (партнёр Адвокатского бюро «ЭДАС», аспирант кафедры публичного права ВАВТ).
Специфические отношения, складывающиеся в процессе оборота ценных бумаг, правого положения профессиональных участников соответствующего рынка обусловили появление особого комплекса правовых норм, в национальных правовых системах объединяемых под названием «Правовое регулирование рынка ценных бумаг». Речь идёт, прежде всего, о публично-правовом методе регулирования, где в правоотношении профессиональным участникам рынка ценных бумаг противостоит государство в лице соответствующего административного органа. В зарубежной правоприменительной практике и литературе употребляется термин, в равной степени применяемый к банковскому сектору и страховым компаниям - «financia! services law» (право финансовых услуг), редко используемый в отечественной науке. Его можно без ущерба заменить (в части рынка ценных бумаг) на «фондовое право» или «правовое регулирование рынка ценных бумаг».
В 1999 г. Европейская комиссия приняла План действий в области финансовых услуг (Financia! Services Action Plan), наметив 42 мероприятия, которые надлежало реализовать в сфере финансовых рынков. В ЕС регулирование ценных бумаг во многом основывается на этом плане. Таким образом, под правовым регулированием рынка ценных бумаг в ЕС будем понимать совокупность правовых норм, направленных на реализацию политики ЕС в сфере создания единого внутреннего рынка ценных бумаг и на защиту прав инвесторов ценных бумаг.
В заключение И.М. Лифшиц отметил, что глобальный финансовый кризис заставляет несколько переоценить значение рынка ценных бумаг, который, без сомнения, представляет «особую опасность» для мировой экономики. Уже при подготовке создания консультативных комитетов в сфере ценных бумаг в 2001 г. было немало сторонников придания Европейскому комитету по ценным бумагам функций наднациональной комиссии в сфере ценных бумаг, однако возобладал более осторожный подход. Новые з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.