МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 10, с. 72-83
ВЛИЯНИЕ ЛИЧНОСТНОГО ФАКТОРА НА ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ США
(Госсекретарь Джон Керри) © 2014 г. А. Борисова
Последние пять лет внесли немалые коррективы в выбор внешнеполитического курса США. За этим многогранным процессом стоит огромная работа, проделанная командой Барака Оба-мы, в частности назначенного на пост госсекретаря Джона Керри, чья фигура играет особенно заметную роль во взаимосвязи внутриполитических процессов с внешнеполитической парадигмой Соединенных Штатов. Принятие и провал законопроектов, которые сегодня известны во всем мире, во многом зависели от ряда обстоятельств, одним из которых была личность, жизненный путь и карьера политического лидера нынешнего госсекретаря США.
Ключевые слова: Джон Керри, госсекретарь, Сенат, Конгресс, внешняя политика США, внутриполитические процессы, терроризм, нераспространение, СНВ-3, окружающая среда, экология, законопроект.
Статья поступила в редакцию 27.01.2014.
В американской политической традиции выбор стратегических целей и основных подходов в сфере политики и национальной безопасности всегда во многом обусловлен персональным составом команды президента. Вторая администрация Б. Обамы не является исключением из этого правила. В значительной степени определяющими являются фигуры главы Пентагона Чака Хейгла, советника президента по национальной безопасности Сьюзан Райс, сменившей на этом посту Тома Донилона, а также госсекретаря США Джона Керри. Его фигура представляется особенно важной для понимания взаимосвязей между внутриполитическими процессами в США и трансформацией их внешнеполитической стратегии, а также пересмотром форм и методов осуществления американского лидерства.
Несмотря на то что карьера Дж. Керри была прежде связана с внутренней политикой, он никогда не терял интереса к внешней политике и вопросам национальной безопасности. В сенатском комитете по международным делам ему приходилось решать задачи комплексного характера - обеспечения механизмов взаимодействия законодательной и исполнительной власти при выработке государственных позиций и решений по внешнеполитическим вопросам. Не только его сенаторский опыт, но и вся предшествующая
БОРИСОВА Александра Романовна, младший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, ул. Профсоюзная, 23 (horisova.aleksandra89@gmail.com).
политическая социализация - карьера политического лидера, а не профессионального дипломата - не может не оказывать влияние на его мнения и действия на нынешнем посту.
Сильной стороной Керри как политика всегда было обладание долгосрочным видением общей картины ситуации в стране и в мире. На протяжении многих лет он строил свою карьеру, обращая пристальное внимание на ряд проблем национальной безопасности США, которые он считал ключевыми: террористическую угрозу, распространение ядерного оружия, вопросы контроля над стратегическими наступательными вооружениями, энергетическую и экологическую безопасность. Он выработал развитую систему взглядов на эти проблемы и сформировал свое понимание интересов Соединенных Штатов. Его взгляды на вопросы внешней политики и национальной безопасности как главы сенатского комитета в 2000-е годы оказали ощутимое влияние на принятие политических решений. Анализ этого опыта отчасти дает возможность оценить, какие идеи и позиции, наработанные в ходе предшествующей деятельности, Керри использует на посту госсекретаря при формировании внешней политики США.
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ
После террористических атак 11 сентября 2001 г. в США был принят ряд мер по пресечению террористической активности, как одной из
серьезнейших угроз стране. Джон Керри активно поддержал создание Министерства внутренней безопасности (The United States Department of Homeland Security, DHS). Несмотря на трудную ситуацию внутри страны и очевидное сплочение членов Конгресса вокруг фигуры президента, создание подобного органа по многим причинам вызывало беспокойство в американском обществе, порождало опасения по поводу чрезмерного усиления государственного контроля над жизнью граждан. Конгрессменов и сенаторов волновал объем функций, не касающихся внутренней безопасности, и количество департаментов, которые должны были войти в состав министерства, способ передачи информации из других ведомств, и, конечно, главное -распределение средств между департаментами в обход Сената, что подрывало центральную роль законодательной ветви в процессе обеспечения эффективности создаваемого министерства. Хотя в июле 2002 г. нижняя палата Конгресса одобрила проект практически без изменений президента и Конгресса, в игре проявилось противоборство партий. Лишь после победы республиканцев на промежуточных выборах, судьба плана реорганизации федерального правительства стала более определенной [1].
На решающем этапе институционализации борьбы Джон Керри выступил перед Сенатом и смог повлиять на решение колеблющихся коллег при голосовании за создание министерства. Оно объединило в себе существовавшие ранее службы обеспечения безопасности и специально созданные ведомства для разработки новых методов борьбы с терроризмом. Это была принципиально новая структура, включившая в себя множество служб безопасности и ставившая своей целью достичь оптимального взаимодействия всех ведомств для предотвращения угрозы терактов и борьбы с последствиями стихийных бедствий. "Сейчас мы должны действовать, чтобы создать этот орган и быть уверенными - правительство Соединенных Штатов делает все возможное, чтобы лучше защитить свои границы, береговые линии и населенные пункты", - говорил Керри [2].
Президент Дж. Буш мл., вопреки распространенному мнению, был против создания министерства в течение первых восьми месяцев после терактов. Через полтора месяца после 11 сентября, пресс секретарь Белого дома Ари Флейшер заявил: "Президент выразил мнение, что нет
необходимости в создании органа на уровне министерства, так как многие ведомства дублируют функции друг друга, и каждое правительственное ведомство, так или иначе, занимается вопросами безопасности" [3]. И только 6 июня 2002 г. Буш обратился к Конгрессу с призывом поддержать его инициативу в создании единого и постоянно действующего министерства, призванного защищать внутреннюю безопасность государства и граждан.
Другим аспектом борьбы с терроризмом была попытка остановить потоки финансирования. Еще до 11 сентября Керри принадлежал к сторонникам проведения законодательства, направленного на борьбу с отмыванием денег террористами. Летом 2000 г. сенатор представил "Закон по борьбе с отмыванием денежных средств и международному противодействию коррупции"1. Статья более поздней версии [4] этого закона была почти слово в слово внесена в Патриотический акт2.
В 2004 г., в разгар предвыборной гонки за пост президента США, Керри высказывал идеи поэтапной борьбы с мировой угрозой терроризма. Его план состоял из семи частей. Основой плана должно было стать поддержание демократии в арабском и мусульманском мире. Довольно ясной была позиция Керри по вопросу двустороннего сотрудничества с некоторыми восточными странами. "Несмотря на то что такие государства, как Египет, Саудовская Аравия, Пакистан и Узбекистан иногда помогают нам в преследовании террористов-одиночек, они не всегда являются хорошими союзниками в борьбе с причинами террористической угрозы" [5].
Чтобы осуществить задачу развития демократии на Ближнем Востоке, сенатор предложил две инициативы. Первая заключалась в стимулировании подготовки новых кадров (ученых, дипломатов, военных, советников), специализирующихся на этом направлении. Для этого он планировал инвестировать в учебные программы, гранты и культурный обмен с мусульманскими странами. Вторая инициатива предполагала организацию саммита "сотрудничества с европейскими партнерами, а также лидерами мусульманского мира по вопросам коллективной выработки новых программ, направленных
1 International Counter-Money Laundering and Foreign Anticorruption Act (S. 2972).
2 U.S. House of Representatives, 107th Congress, 1st Session, H.R. 3162 /the "USA PATRIOT ACT".
на усиление взаимопонимания, экономического роста и борьбу с терроризмом"[6].
Обеспечению национальной безопасности, по мнению Керри, могло также способствовать постепенное преодоление зависимости США от ближневосточной нефти. Поэтому особое внимание сенатор уделял задаче достижения энергетической независимости [5]. В качестве комплекса мер, Керри предлагал инвестировать в новые технологии и альтернативные источники энергии, создавать налоговые стимулы, которые помогли бы производителям автомобилей выпускать менее топливоемкий товар, а также поощрять его покупателей, повысить энергосбережение и производство более чистых, возобновляемых источников энергии.
Керри особенно выделял Саудовскую Аравию не только как одну из самых богатых нефтью страну (1/4 всех разведанных запасов, а также главный поставщик США), но и как неэффективно борющуюся с мировым терроризмом. "Можно полагать, что те факторы, которые привязывают нас к Саудовской Аравии, неотвратимы, что наша зависимость от ближневосточной нефти никогда не позволит нам заставить эту страну изменить свой режим. Но все это будет правдой только в том случае, если мы это позволим"[7]. «Если мы серьезно говорим об энергетической независимости, то нужно серьезно говорить и о противостоянии Саудовской Аравии, которая не прилагает достаточно усилий, чтобы прекратить финансирование и идеологическую поддержку "Аль-Ка-иды" и других террористических группировок» [8]. Во многом подобные высказывания списывались на жаркую предвыборную риторику, но они вызвали резонанс среди представителей ближневосточного партнера США.
Исходя из личного опыта войны во Вьетнаме, Керри, в целом, осуждал военное вторжение. "Господин Президент, не торопитесь с войной, дайте время для образования коалиции. Выиграть войну не сложно, трудно добиться мира"[9], - говорил он в 2003 г. Хотя взгляд Керри на Иракскую кампанию менялся: от несогласия с действиями правительства в 1991 г. до одобрения вторжения в 200
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.