Влияние применения инструментов защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции на экономическую безопасность страны
М.Ф. Ткаченко,
д-р экон. наук, профессор кафедры международных экономических отношений, Российская таможенная академия (140009, Россия, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, 4; e-mail: marstav251280@gmail.com)
И.И. Шатская,
канд. экон. наук, доц., заведующий кафедрой международных экономических отношений, Российская таможенная академия (Россия, ; e-mail: marstav251280@gmail.com)
Аннотация. В настоящей статье авторы оценивают масштабы применения инструментов защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции в России и мире, анализируют последствия этих действий и дают рекомендации относительно преодоления этих последствий для национальной экономики. Сделан вывод, что необходимо разработать четкий план действий по сохранению позиций российских экспортеров на зарубежных рынках и расширению рынков сбыта, опираясь на методы, которые бы способствовали преодолению торговых ограничений, навязываемых России партнерами по ВТО.
Abstract. In this paper, the authors evaluate the scales of application of domestic market protection tools from foreign competition in Russia and the world, analyze consequences of these actions and give recommendations concerning overcoming of these effects in the borders of national economics. The conclusion that it is necessary to develop the accurate plan of action on preservation of positions of the Russian exporters in the foreign markets and to expansion of sales markets is drawn, leaning on methods which would promote overcoming of the trade restrictions imposed to Russia by partners in the WTO.
Ключевые слова: антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные процедуры расследований, пошлины, субсидии, Всемирная торговая организация (ВТО).
Keywords: antidumping, special safeguard and countervailing investigation procedures, duties, subsidies, World Trade Organization (WTO).
Международный торговый режим, в рамках которого Россия пытается построить и реализовать свою внешнеэкономическую стратегию, опирается на систему поощрений и сдерживаний участников внешнеторгового процесса. Основная задача состоит в давлении на страны, которые настаивают на применении протекционистских мер для защиты внутреннего рынка, определении предела использования инструментов, влияющих на укрепление позиции национальных производителей и сокращении сравнительных преимуществ их иностранных конкурентов. ВТО не запрещает применение антидемпинговых, специальных и компенсационных мер защиты внутреннего рынка, но их сфера действия должна быть ограничена и определена особыми условиями.
Тлеющий мировой экономический кризис не дает возможности многим национальным экономикам стабилизировать свое социально-экономическое положение, многие международные финансовые и торговые институты оказываются нежизнеспособными в такой ситуации, что заставляет государства использовать внутренние резервы развития, опираясь на протекционистские механизмы саморегулирования. Политика протекционизма укрепляет экономический суверенитет отдельных государств, что
противоречит требованиям глобальной системы управления экономикой.
В период пика мирового экономического кризиса в Глобальном плане восстановления и реформ, принятом 2 апреля 2009 г. на саммите «большой двадцатки» в Лондоне, в очередной раз была заявлена готовность воздержаться от применения протекционистских мер в торговле товарами и услугами, а также в инвестиционной политике. Более того, участники форума объявили о необходимости своевременного уведомления ВТО о возможных антикризисных мерах, принимаемых правительствами разных стран. Однако несмотря на это, протекционизм охватил многие страны, а формы его применения были крайне разнообразными: принятие пакетов стимулирующих мер для защиты определенных отраслей промышленности, увеличение таможенных тарифов и введение нетарифных барьеров, установление запрета импорта, инициирование антидемпинговых расследований и взимание антидемпинговых пошлин, проведение девальвации собственной валюты и даже использование ограничений на продление и выдачу рабочих виз для иностранцев [3].
При этом Россия, являясь страной-участником ВТО и стремясь к импортозамеще-нию в условиях санкций, должна будет доказы-
Экономика и предпринимательство, № 3, 2015 г.
МАКРОЭКОНОМИКА
вать целесообразность введения экономических или административных мер для защиты своего рынка. Находясь в рамках переговорного процесса о присоединении к ВТО, России пришлось унифицировать национальные законодательные акты, содержащие правовые нормы относительно инструментов защиты от иностранной конкуренции, с международными правовыми актами, чтобы привести процедуру проведения специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых расследований в соответствие с международной практикой.
Если проанализировать международный опыт проведения подобных процедур, то многие из стран-членов ВТО активно используют этот механизм для защиты внутреннего рынка, преимущественно против самых крупных экономик мира.
По мнению чиновников ВТО, Россия является одним из самых дискриминуемых государств в мире. По данным на 01.06.2014 г. в отношении товаров российского производства применяется 82 ограничительные меры, в т.ч. 40 антидемпинговых мер, 4 специальные защитные меры и 38 - прочих мер (в т.ч.: административные меры - 18; технические барьеры - 8; тарифные квоты - 2; дополнительный налог - 1; акцизы - 3; ограничения по номенклатуре - 1; запрет на импорт - 2; санитарные и фитосани-тарные (СФС) меры - 5) [5].
Наиболее активно в соответствии со статистикой ВТО используются антидемпинговые меры. За период, начиная с создания ВТО, по результатам проведенных расследований было введено 2543 меры. Мировыми лидерами по числу инициированных антидемпинговых мер защиты являются Индия (647 инициированных расследований за рассматриваемый период), США (452) и Европейский союз (428) [4].
По данным ВТО (на 31.12.2014 г.) в мире инициирована 351 процедура антидемпинговых расследований, большинство из которых приходится на страны Азии и Латинской Америки. Россия возбудила 48 антидемпинговых расследований, 6 из которых пока не вступили в силу. В силе - 1418 антидемпинговых расследований, Россия применяет антидемпинговые меры в отношении целого ряда стран: Бразилия - 2, Китай
- 8, Германия - 1, Гонконг - 6, Индия - 1, Италия
- 1, Республика Корея - 2, Макао (Китай) - 6, ЮАР - 2, Тайпей Китай - 6 [6]. При этом Россия инициировала применение еще 6 антидемпинговых мер, которые сейчас находятся на рассмотрении. При этом в большей степени Россия защищает такие сектора как базовые металлы и изделия (14 действующих и 5 инициированных антидемпинговых мер), машинное и электрическое оборудование (6 действующих антидемпинговых мер), промышленное производство подвижного состава, самолетостроение и судостроение (3 действующих и 1 иницированная антидемпинговая мера), текстильная промышленность (1 действующая антидемпинговая ме-
ра) и меры, неклассифицированные по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (18) действующих антидемпинговых мер). Информации о применяемых Россией компенсационных мерах и специальных защитных мерах в базе ВТО не содержится [6].
Что касается применяемых в отношении России антидемпинговых мер, то здесь сложился широкий круг стран, которые оказывают воздействие на рынок России, применяя антидемпинговые меры по отношению к различным видам ее продукции. В таблице 1 приведен перечень стран, применивших или находящихся на стадии согласования по применению к России антидемпинговых мер.
Таблица 1
Перечень стран, инициировавших или применяющих антидемпинговые меры относительно России
Фаза применения (количество применяемых мер, шт.)
Окончательные меры Инициированные расследования
Украина 7 0
Китай 6 0
США 5 0
Мексика 4 0
Бразилия 3 1
Турция 3 0
Австралия 1 0
Индия 1 5
Индонезия 1 0
Республика Корея 1 0
Таиланд 1 0
ЕС 1 4
ИТОГО 34 10
Источник: составлено авторами на основе статистических данных ВТО (Integrated Trade Intelligence Portal (I-TIP) URL:http://i-tip.wto.org/goods/default.aspx?language=en (дата обращения: 18.01.2015)
В наибольшей степени от антидемпинговых расследований страдает металлургическая отрасль. Известно о громких антидемпинговых расследованиях в отношении российской стали со стороны США, результатом которых стало подписание Россией соглашений о добровольном ограничении экспорта (толстолистовая сталь, горячекатаная рулонная сталь, другие виды стали), а затем так называемого «Всеобъемлющего соглашения», по которому вся поставляемая российская металлопродукция подлежит квотированию. В соответствии с данными на октябрь 2014 г. Министерство торговли США разрывает заключенное с Россией 15 лет назад соглашение, по которому горячекатаный лист из РФ не облагается антидемпинговыми пошлинами. Если они не будут пересмотрены, то составят свыше 184% для большинства российских металлургов. При этом ущерб российской экономике оценивается в 100 млн. долл. США в год.
Вступление в ВТО практически не решило никаких проблем для российских металлургов. Квотирование (которое преимущественно
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 3
применялось странами ЕС) фактически было отменено, поскольку по правилам ВТО, это серьезная ограничительная мера, но начались еще более интенсивные антидемпинговые расследования. В текущий момент времени в отношении российской продукции черной и цветной металлургии со стороны ЕС действуют в основном антидемпинговые меры: в отношении бесшовных труб, феррокремния, сварных нелегированных труб, фитингов для труб.
Что касается компенсационных мер, то в настоящее время они в России не применяются, также не возбуждено ни одного расследования в рамках Таможенного союза (ТС). Если проанализировать мировую статистику, то в мире было введено 164 компенсационные меры, из которых 73% было введено на территории США, ЕС и Канады [4].
Введение специальных защитных мер в мировой практике случай
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.