научная статья по теме ВНЕДРЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ВНЕДРЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ»

Внедрение управленческого учета в казенных учреждениях уголовно-исполнительной системы

Е.В. Каранина,

д-р экон. наук, доцент, заведующая кафедрой Финансов и экономической безопасности, Вятский государственный университет (610000, Россия, г. Киров, ул. Московская, 36; e-mail: kafinanc@yandex.ru) В.В. Загарских,

ст. преп. кафедры тылового и финансового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, аспирант, Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний (610007, Россия, г. Киров, ул.Ленина, 179-в; e-mail: veravyatka@rambler.ru)

Аннотация. В статье представлено понятие «современный стратегический управленческий учет в казенных учреждениях уголовно-исполнительной системы». Приводится обоснование необходимости перехода финансирования с затратного метода финансирования на бюджетирование, ориентированного на результат. В статье представлена разработанная концепция и модели управленческого учета и бюджетирования, ориентированного на результат, направленные на оптимальное расходование государственных ресурсов и повышение доходов федерального бюджета.

Abstract. The paper presents the concept of "modern strategic management accounting in state penal system." The rationale for transition funding cost method of financing on Performance-based budgeting. The paper presents the concept and model of management accounting and budgeting, results-oriented, aimed at optimal use of public resources and increase federal revenues.

Ключевые слова: управленческий учет, бюджетирование, ориентированное на результат, уголовно-исполнительная система, финансирование, эффективность расходования государственных ресурсов.

Keywords: managerial accounting, performance-based budgeting, correctional system, financing, cost effectiveness of public resources.

Успешная реализация Концепции развития уголовно-исполнительной системы (далее -УИС) Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства от 14.10.2010 г. № 1772-р, во многом зависит от системы бюджетного финансирования. Для реализации данной Концепции потребуется порядка 2-3 трлн. руб. для приближения содержания осужденных к европейским стандартам. Недостаточность ассигнований из федерального бюджета в современных условиях обуславливает повышение эффективности расходования бюджетных средств.

По сравнению с такими странами как Норвегия, Швеция, Дания и другими, в том числе и нескандинавскими, в России на единицу населения заключенных в местах лишения свободы содержится в 10 раз больше, поэтому на государственном уровне содержание УИС имеет большое значение.

Состояние производственного комплекса УИС можно охарактеризовать наличием огромного числа безработных заключенных (вывод осужденных на оплачиваемую работу составляет порядка 20% общей численности осужденных), убытками на предприятиях, наличием задолженности перед государством по налогам и взносам, спадом конкурентоспособности изготавливаемой продукции.

Правовое положение федеральных казенных учреждений (далее - ФКУ) ограничивает право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности: доходы в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет РФ. Поэтому развитие приносящей доход деятельности УИС принесет дополнительные средства федеральному бюджету.

При этом статья 241 Бюджетного кодекса РФ регламентирует направлять доходы, полученные в исправительных учреждениях с привлечением к труду осужденных, в полном объеме на дополнительное бюджетное финансирование помимо поступлений из федерального бюджета.

В настоящее время проблема состоит в том, что нет системного подхода к планированию доходов и расходов в казенных учреждениях УИС. Приказом Минфина РФ №112н от 20.11.2007 и распоряжением ФСИН России № 260-р от 16.11.2010 регламентированы лишь общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, представлена общая форма бюджетной сметы. В соответствии с приказом Минфина РФ № 112н порядок составления проекта бюджетной сметы должен регламентировать главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС), для уголовно-исполнительной системы им является ФСИН России. Однако в распоряжении ФСИН России № 260-р не регламентирован порядок составления, представления проекта бюджетной сметы. Таким образом, проблема доведения лимитов бюджетных обязательств до казенных учреждений УИС, непосредственно получателей бюджетных средств, остается открытой.

Полагаем, что разработанная для производственных подразделений концепция бюджетирования будет способствовать совершенствованию процесса планирования и составлению бюджетной сметы. Считаем, что формирование и развитие системы управленческого учета и бюджетирования в производственных подразделениях учреждений УИС, будет способствовать оптимальному расходованию бюджетных

средств и повышению доходов федерального бюджета.

Определим понятие «современный стратегический управленческий учет деятельности казенных учреждений», как активную приспособленную систему управления, оперативно от-

вечающую информационным потребностям руководства казенного учреждения, обеспечивающую достижение стратегических и тактических целей. Выделим его основные отличия от традиционного управленческого учета (таблица 1).

Особенности бюджетного и управленческого учета

Таблица 1

Критерий Бюджетный учет Управленческий учет

Цель Обеспечение пользователей информацией о деятельности учреждения и его имущественном положении Планирование деятельности учреждения, отдельных подразделений, контроль выполнения планов

Пользователи Внешние и внутренние (главным образом государственные органы) Руководители учреждения. Данные управленческого учета могут быть доведены до каждого специалиста учреждения в пределах его компетенции

Наличие стандартов Единые правила учета устанавливаются на государственном уровне для всех казенных учреждений. Порядок управленческого учета устанавливается учреждением самостоятельно исходя из управленческих потребностей руководства. Возможны единые правила учета для участников группы учреждений, относящихся к одному территориальному органу УФСИН

Временной охват Только исторические данные. Доходы и расходы отражаются нарастающим итогом с начала календарного года Определяется учреждением самостоятельно. Наряду с историческими данными используются прогнозные показатели

Состав отчетности Задается на законодательном уровне Определяется учреждением самостоятельно

Частота учета и представления отчетности Учет является непрерывным процессом. Периодичность представления финансовой отчетности определяется требованиями контролирующих органов. Определяется учреждением самостоятельно. Система должна быть организована таким образом, чтобы была возможность представления всей информации, необходимой для принятия управленческих решений по запросу руководства

Ответственность за недостоверность или несвоевременность учета Уголовная и административная Определяется учреждением самостоятельно. Может быть предусмотрена дисциплинарная ответственность

Контроль достоверности Финансово-бюджетный надзор. Ведомственный контроль Внутренняя проверочная комиссия

Единицы измерения Только денежные единицы измерения. Учет осуществляется в валюте Российской Федерации Возможно использование любых единиц измерения, в т.ч. натуральных и относительных.

Источники информации «Оправдательные документы» в отношении каждой хозяйственной операции Определяются учреждением самостоятельно. Могут использоваться данные, не привязанные к изменению имущественного положения учреждения (например, табели учета рабочего времени, соглашения об использовании внутри учреждения плановых цен)

Точность информации Все данные отражаются с точностью до одной копейки Определяется учреждением самостоятельно

Управленческий учет представляет собой не только учет как таковой, но также процессы планирования, контроля и анализа. Основным элементом стратегического управленческого учета является концентрирование внимания на внешних факторах, влияющих на деятельность учреждения, что является отличительной чертой от традиционного управленческого учета (рисунок 1).

Современный стратегический управленческий учет служит средством информационной поддержки принятия, реализации и оценки оперативных и стратегических решений на основе систематизированного сбора и обработки данных, характеризующих состояние не только внутренней финансово-хозяйственной деятельности, но и внешней по отношению к управляемому учреждению среды - конкурентной, клиентской и т. д.

Имсшннс процессы-<_^»| Дна/ни / Внешние процессы

Контроль [_^ ^ {"планирование"")

Внутренние пронесем

О О

Ннешнне процессы (6)

Рис. 1. Управленческий учет: а - традиционный, б - стратегический.

В государственном секторе экономики необходимо развивать управленческий учет, согласованный с бюджетным и налоговым учетом, как подсистему аналитического процесса (рису-

нок 2), сущность которого определяем как процесс накопления информации, бюджетирования, анализа и подготовки информации для руководства.

Рис. 2 . Формирование информации в подсистемах учета казенных учреждений.

В настоящее время управленческий учет отсутствует в казенных учреждениях УИС. Считаем, что управленческий учет казенного учреждения должен включать также подготовку отчетности для внешних пользователей информации, таких как ревизоры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, органы финансово-бюджетного надзора, Счетной палаты.

Современные условия российской экономики обуславливают переход к эффективному управлению государственных ресурсов посредством преобразования затратного метода фи-

Бюджетированне. ориентированное на результат (БОР)

нансирования в бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР).

БОР можно определить, как формирование бюджета, основанного на программах, основанных на желаемых результатах, сформулированных в начале процессов бюджетирования. Как элемент государственного управления БОР также рассматривают как программно-целевой метод финансирования государственных ра

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком