МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 3, с. 81-88
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ И РЫНОК ТРУДА © 2004 г. Н. Вишневская
Обсуждение вероятных экономических последствий присоединения России к ВТО заставляет внимательно отнестись к опыту стран, которые, вступив в эту организацию, завершили масштабную либерализацию внешнеэкономической сферы. Возможные последствия "открытия границ" для внутренней экономики вызывали ожесточенные споры и калейдоскоп мнений не только в экономически отсталых странах, которые опасались торговой экспансии индустриального Запада, но и во многих развитых государствах. Причем в последних основные опасения были связаны с возможными социальными последствиями расширения торговли с развивающимися странами с их значительным контингентом дешевой низкоквалифицированной рабочей силы.
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И ЗАНЯТОСТЬ
Утвердившаяся экономическая теория позволяет в общих чертах определить влияние либерализации внешней торговли на рынок труда. Объективной основой международной торговли является неравномерность межстранового распределения факторов производства (полезных ископаемых, рабочей силы, капитала и др.). Исходя из теории сравнительных преимуществ, или, как ее еще называют, теории сравнительных издержек производства, основы которой были заложены Д. Рикардо, страна должна специализироваться на выпуске товаров с более низкими вмененными издержками производства. Хекшер и Олин дополнили этот подход идеей, что экспортная специализация определяется более интенсивным использованием того фактора производства, который у этой страны имеется в избытке по сравнению с другими.
Теорема Столпера-Самуэльсона, развивая теорию международной торговли, показала последствия внешнеэкономической либерализации для квалифицированного и неквалифицированного труда. Согласно этой теореме, если одна страна расширяет торговлю со страной, обладающей из-
ВИШНЕВСКАЯ Нина Тимофеевна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра трудовых исследований Государственного университета - Высшая школа экономики.
бытком неквалифицированной рабочей силы, то у нее произойдет снижение цен на товары, производство которых основано как раз на неквалифицированном труде. В то же время будет расти спрос на более квалифицированных работников, что, в свою очередь, приведет к повышению их заработной платы по сравнению с неквалифицированными.
О том, что происходит на следующем этапе, мнения различных экономических школ разделяются. По логике теоремы Столпера-Самуэльсона, в условиях повышения стоимости квалифицированного труда следовало бы ожидать ускорения развития отраслей, использующих более дешевый неквалифицированный труд. Однако реально это происходит далеко не всегда (по крайней мере, в кратко- и среднесрочном периодах). Технический прогресс является тем фактором, который поддерживает постоянный спрос на квалифицированный труд даже в условиях повышения его цены. В то же время сдержать дифференциацию в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда может, например, пополнение когорты высококвалифицированных работников за счет иммигрантов. Развитие человеческого капитала может стать выгодным вложением в будущее в том смысле, что оно позволит добиться преимущества в секторах, требующих специалистов высокой квалификации.
Что касается непосредственно занятости и безработицы, то, как констатирует теория, либерализация торговли и изменение экспортных и импортных потоков могут оказать на эти показатели лишь кратковременное воздействие. В долгосрочном плане эти два показателя будут определяться демографической структурой населения и рабочей силы, гибкостью заработной платы, существованием минимальной заработной платы, конкуренцией между отдельными группами товаров или товарных рынков, "щедростью" системы социального обеспечения. В случае снижения импортных тарифов цены этой группы товаров на внутреннем рынке снижаются.
Если при этом страна использует фиксированный валютный курс, а система установления заработной платы не является гибкой, увеличивается приток в страну импортных товаров при одновременном сокращении экспорта. Ухудшение
торгового баланса ведет к снижению уровня доходов и занятости. Однако в дальнейшем по мере увеличения безработицы, оказывающей давление на заработную плату работающих, уровень последней начинает падать. В свою очередь, снижение затрат на рабочую силу увеличивает прибыльность бизнеса, позволяя ему привлекать дополнительных работников.
Таким образом, экономическая теория допускает существование негативного эффекта внешнеторговой либерализации лишь в краткосрочном плане. В то же время для предотвращения серьезного ухудшения ситуации на рынке труда и возникновения массовой безработицы она подчеркивает важность гибкости заработной платы.
Находит ли теория свое эмпирическое подтверждение? Проблема влияния либерализации внешней торговли особенно остро встает в период массового перехода стран от протекционизма к либерализации внешней торговли.
Попытки вычленить среди всех факторов, влияющих на занятость, внешнеторговый фактор неоднократно предпринимались различными международными организациями. Что касается развитых стран, то наиболее масштабно исследование экспертами ОЭСР влияния итогов Уругвайского раунда торговых переговоров (70-е - начало 80-х годов) на занятость в Австралии, Канаде, Дании, Франции, Германии, Японии, Нидерландах, Великобритании и США. Это исследование по методу "затраты - выпуск" продемонстрировало положительное влияние внешнеторговой либерализации на общую занятость в семи из девяти обследованных стран. Исключениями стали Великобритания и США, где либерализация внешнеэкономического режима сопровождалась сокращением общего
числа рабочих мест1.
Одновременно эксперты ОЭСР, изучавшие влияние различных факторов на занятость в индустриально развитых странах, подчеркивали, что динамика внутреннего спроса и повышение производительности труда в результате технического прогресса сыграли гораздо большую роль в определении численности и структуры рабочих
мест, чем либерализация торговли .
Если слабое влияние либерализации торговли на занятость в индустриальных странах может быть объяснено их сильным экспортным потенциалом, который получил дальнейший импульс в результате отмены таможенных и иных барьеров, то для России гораздо интереснее опыт либе-
1 См.: Baldwin R. The Effects of Trade and Foreign Direct Investment on Employment and Relative Wages. The OECD Job Study Working Paper Series < 47. Paris, 1995. P. 11.
2 См.: Structural Change and Industrial Performance: A Seven
Country Comparative Study. OECD. Paris, 1992.
рализации торговли в странах со средним уровнем развития. Основные итоги крупномасштабных исследований влияния либерализации торговли на занятость этих стран представлены в таблице.
Страновые исследования не выявили значительного негативного влияния внешнеторговой либерализации на сферу занятости. Там, где все-таки наблюдался отрицательный эффект, он был кратковременным. Исследование под эгидой Национального бюро экономических исследований США показало, что развивающиеся страны, проводившие экспорториентированную политику, добились гораздо более впечатляющих результатов в области занятости. Это нашло отражение в более высоких темпах роста числа рабочих мест и более низкой безработице по сравнению со странами, которые осуществляли импортзамещаю-
з
щую стратегию . Исследование динамики общей занятости в трех латиноамериканских странах (Коста-Рике, Перу и Уругвае) также зафиксировало рост численности работающих в период либерализации экономики.
Даже в таких наиболее уязвимых с точки зрения иностранной конкуренции секторах экономики, как обрабатывающая промышленность, массовых увольнений не наблюдалось. В 12 из 19 развивающихся стран (в том числе в Бразилии, Аргентине, Филиппинах и Турции) численность занятых в отрасли через год после окончания крупномасштабной либерализации превышала дореформенный уровень. В тех странах, где занятость в обрабатывающих отраслях все-таки упала, как, например, в Чили, увеличилось число работников в других секторах экономики, в частно-
4
сти в сельском хозяйстве .
Во второй половине 80-х годов масштабную либерализацию внешнеэкономической сферы осуществила Мексика. Средний размер тарифа был снижен здесь с 23.5% в 1985 г. до 12.5% в 1990 г., а максимальный тариф - со 100 до 20%. Если до начала либерализации импортные лицензии требовались для ввоза 92.2% товарной номенклатуры, то к концу ее - только для 20%. Исследования выявили лишь незначительный эффект внешнеторговой либерализации на общую занятость в обрабатывающей промышленности. По сообщению А. Равенга, исследование динамики занятости на основе микроданных засвидетельствовало
3 См.: Krueger A. Trade and Employment in Developing Countries. Chicago, 1983.
4 См.: Papageorgiou D., Choksi A. and Michaely M. Liberalizing Foreign Trade in Developing Countries: The Lessons of Experience. The World Bank // Matusz S. and Tarr D. Adjusting to Trade Policy Reform. Wash., 1990. Tabl. 1.
Занятость в обрабатывающей промышленности в период внешнеэкономической либерализации в восьми странах, тыс. человек
Страна и период Численность занятых
год начала либерализации в среднем за период год завершения либерализации изменение, %
Аргентина
1967-1979 1835 1850 1915 +4.2
1976-1980 1865 2100 2130 +14.4
Бразилия
1965-1973 1780 2180 3400 +90.8
Южная Корея
1978-1979 2000 2200 2100 +4.9
Перу
1979-1980 675 715 735 +9.0
Филиппины
1960-1965 1455 1650 1825 +25.3
1970-1974 2055 2315 2600 +26.3
Сингапур
1968-1973 60 140 210 +344.2
Шри Ланка
1968-1970 75 110 95 +31.1
1977-1979 110 135 155 +38.4
Турция
1970-1973 485 550 650 +34.2
1980-1984 800 830
Источники: Papageorgiou D, Choksi A. and Michaely M. Liberalizing Foreign Trade in Developing Countries: The Lessons of Experience. The World Bank/Matusz A. and Tarr D. Adjusting to Trade Policy Reform. Wash., 1990. P. 52.
сокращение рабочих мест в этой отрасли экономики на 2-3%
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.