МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 2, с. 92-99
ВОКРУГ КНИГ =
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РОСТА
© 2014 г. Е. Брагина
Н.В. ГАЛИЩЕВА. Индия в мировом хозяйстве на рубеже веков: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая политика. Москва, ООО "Буки Веди", 2013, 502 с.
Рассмотрено влияние либеральных реформ в Индии на внешнеэкономическую политику страны. Показаны основные достижения и трудности на этом пути в 1990-2000 гг., сложные отношения между государством и национальным бизнесом. Богатый фактический и статистический материал демонстрирует новые позиции Индии на мировом рынке как результат меняющейся структуры экспорта и участия в международном аутсорсинге. Отмечена позитивная политика правительства в контактах с индийской диаспорой. Заключительная глава посвящена внешнеэкономическим связям России и Индии.
Ключевые слова: Индия, внешнеэкономические связи, либеральные реформы, "Делийский консенсус ", "Концепция сбалансированного государственного регулирования", роль государства, трудовая эмиграция как инновационный ресурс, интеграционные объединения во внешнеэкономической политике "Россия-Индия".
Публикация новой масштабной монографии видного российского индолога представляется своевременной и полезной на фоне усиливающейся конкуренции на мировом рынке, быстрых изменений в позициях и возможностях его многочисленных игроков. Индия, одна из крупнейших стран мира, добилась в 2000-е годы высоких темпов хозяйственного роста наряду с успешным продвижением своих внешнеэкономических интересов. В рецензируемой книге на основе обширного статистического материала исследуется взаимодействие либеральных реформ и внешнеэкономической политики (ВЭП) в плане обеспечения темпов роста и усиления позиций страны в мировой торговле. Опыт Индии заслуживает внимательного изучения как наглядный пример использования государственных рычагов в проведении либеральных реформ и последующего преобразования ВЭП. Содержание работы позволяет понять своеобразие индийской модели: не закончив индустриализации, страна начала продвигаться по пути инновационного развития. Значительное место в монографии уделено ответной реакции хозяйства на эти преобразования -изменение номенклатуры товарооборота, повы-
БРАГИНА Елена Аркадьевна, доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, Москва (braglen@mail.ru).
шение инновационного содержания импорта, укрепление экспорториентированных отраслей. Эти результаты формировались постепенно в ходе структурных сдвигов в национальной экономике, четко обозначившись в 90-х годах ХХ в. с принятием системных либеральных реформ, неотъемлемой частью которых стала внешнеэкономическая политика.
На основе изучения большого круга публикаций Н. Галищева показывает, что в формировании индийской модели социально-экономического развития сталкивались подчас прямо противоположные идеи как местных, так и зарубежных ученых и политических деятелей. С интересом читается сложная смесь позиций: М.К. Ганди, с упором на автаркичность развития страны, свободного предпринимательства, среди сторонников которого были представители крупного индийского капитала - Дж. Тата, А. Бирла, предлагавшие систему смешанных предприятий (предвосхищение частно-государственного партнерства, очень популярного ныне, и не только в Индии), а также хорошо известная, хотя и не всегда адекватно понимаемая концепция "общества социалистического образца", связанная с именем Дж. Неру. "В итоге, - читаем, - в Индии была выработана концепция, которая реализовывалась в последующие десятилетия" (с. 20). Такой концепцией стал государственный капитализм - продукт
компромисса между различными идеологическими направлениями, с признанием возможности сосуществования в экономике госсектора, кооперации, мелкого частного производства и ограничений крупного капитала. Этот своеобразный mix, соединение в государственной политике трудно координируемых направлений оказался в Индии жизнеспособным, что не отменяло сбоев, попятных движений, но все же огромный караван шел вперед.
Н. Галищева выделяет в истории независимой Индии два макроэтапа: "...развитие по модели государственного капитализма (до начала 1990-х годов) и этап либеральных реформ" (с. 59). Предложенное деление не означало их резкого разграничения - скорее, логичную последовательность. В ходе первого этапа была заложена база "железной" индустриализации Индии, закрепилось планирование как постоянная форма участия государства в экономике. Активный протекционизм, характерный для первого этапа, при всей своей жесткости, допускал отклонения -либерализацию ввоза некоторых типов промышленных товаров и сырья с учетом потребностей хозяйства. Положительные сдвиги, начавшиеся в структуре хозяйства, прежде всего связанные с укреплением промышленности, ростом сельскохозяйственного производства (результат аграрной реформы и "зеленой революции"), создали реальные предпосылки для проведения второго этапа.
Опыт Индии подтверждает общую закономерность: кардинальные реформы начинают, когда резко ухудшаются экономические условия. Правительство этой страны не было исключением, приняв в середине 1991 г. широкомасштабную программу либеральных реформ (с. 47). Соглашаясь с автором в том, что касается их основных направлений, в первую очередь либерализации внешнеторговых операций (с. 74-75), считаю особо важным, что в книге подчеркнута роль институциональных изменений и эффективности государственных институтов в периоды изменений курса. Подразумевается, что при проведении реформ необходимо адекватно учитывать сложившиеся в стране общественные настроения, религиозные убеждения, а также обычаи, традиционные правила поведения и мотивации. Они обобщены категорией path dependence и в своей совокупности могут способствовать кардинальным социально-экономическим реформам в случае взвешенной политики правительства (что очень редко) либо их тормозить пассивным сопротивлением большинства населения (чаще всего), не говоря об открытом противостоянии.
Основой второго этапа стали либеральные реформы, ориентированные на отмену чрезмерного регулирования, особенно во внешней торговле, и жесткого лицензионного контроля над частным сектором. По мнению Н. Галищевой, синтез идеологии реформ выражен в пяти пунктах "Делийского консенсуса" (с. 60, 61), в которых подтверждаются особое место государства в экономике, необходимость решения социальных проблем, активного включения Индии в мировое хозяйство, ориентация на ускоренное, но сбалансированное развитие, привлечение инноваций как составляющей современного роста. Разумность этого комплекса не вызывает сомнений, - все упирается не в детали, а в реализацию. Роль государства прослеживается на протяжении всей книги, поскольку этот институт способен прямо влиять на реализацию ВЭП через систему поддерживающих мер.
Еще одним подтверждением этих позиций стала "Концепция сбалансированного государственного регулирования", которую, по моему мнению, можно считать закономерным следствием всей идеологии государственного участия. Это принципиально важная часть индийской модели развития в целом, основанной на приоритете государства, его ведущей роли как в экономике, так и в общественной жизни страны. Развитие данной темы в монографии показывает, что ключевыми категориями здесь являются сбалансированность (не путать со стабильностью), постепенность принимаемых мер, стремление избежать резких поворотов, опасных в большой экономике с сотнями миллионов акторов. Проведение такой политики (ее в исследовательской литературе часто называют градуалистской) в масштабах национальной экономики под силу только государству, особенно с учетом относительной слабости рыночных механизмов, когда речь идет о развивающихся и переходных странах. Вместе с тем либеральные реформы 90-х годов, усилившие позиции частного предпринимательства, в том числе крупного, во внешнеэкономической сфере, показывают, что роль государства не означает его всевластия. Реформы снизили зависимость бизнеса от мелочной опеки и постоянного вмешательства чиновничьего аппарата в повседневную деловую жизнь. Менялись формы взаимодействия государственного и частного секторов, популярность частно-государственного партнерства заметно выросла в результате реформ.
Реализация указанных выше концепций принесла стране положительные результаты, что не в последнюю очередь связано с характером индийской элиты, традицией поиска компромисса в
решении острых проблем. Делийский консенсус и особенно последовавшая концепция Сбалансированного государственного регулирования воспринимаются закономерным следствием сложившихся в стране условий, настроений правящих кругов и научного сообщества, что, конечно, не исключает противоречий в позициях их отдельных групп. Активность государства в отставшей экономике приоритетна, но, как всегда бывает с масштабными целями, в документах они звучат общо, методы их достижения не конкретны. Что вызывает возражение, так это аналогизация Делийского консенсуса с Вашингтонским, поскольку последний был ориентирован, скорее, на "внешний рынок", в то время как в Индии соответствовал прежде всего внутренним потребностям. Что касается Пекинского консенсуса, то здесь, при наличии ряда сходных положений, Н. Галищева справедливо усматривает различие в том, что в КНР имели место качественный слом предыдущей модели, переход от командно-административных методов к рыночным (с. 62), а в Индии сдвиги происходили в рамках одной и той же модели смешанной экономики, но при этом разумно смещались акценты в ее развитии.
Сильной стороной реформ 90-х годов была их поэтапность. Изменения во внешнеторговой политике начались с того, что "...из 542 товаров, ранее запрещенных к ввозу, 392 подпали под Открытую генеральную лицензию..." (с. 68), то есть более половины. Экспортерам был значительно облегчен доступ к кредитам в конвертируемой валюте, недоступность которых была одним из основных тормозящих факторов для индийского бизнеса. Следующий шаг существенно повышал открытость индийской экономики - были сняты количественные огран
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.