МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2008, № 5, с. 3-18
УЧЕНЫЙ СОВЕТ ИМЭМО РАН
В январе 2008 г. под председательством директора ИМЭМО РАН, академика РАН Дынкина А.А. было проведено расширенное заседание Ученого совета Института по теме "Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации". В работе Совета приняли участие руководители и специалисты профильных департаментов Аппарата правительства РФ, Министерства экономического развития и торговли, Секции экономики Отделения общественных наук РАН, Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП), Научно-исследовательского института внешнеэкономических связей ГУ-ВШЭ (НИИ-ВС), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), Института макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ, Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ), Государственного университета управления (ГУУ).
Предлагаем вниманию читателей тезисы основного доклада, представленного директором ВНИКИ, д.э.н. Спартаком А.Н., и содоклада, подготовленного главным научным сотрудником ИМЭМО РАН, д.э.н. Оболенским В.П.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
© 2008 г.
Тезисы доклада д.э.н. Спартака А.Н.
ПОСТАНОВКА ВОПРОСА И ОБЩИЕ ПОДХОДЫ
1. В настоящее время отсутствие внешнеэкономической стратегии значительно осложняет эффективную интеграцию нашей страны в систему мирового хозяйства, не позволяет в полной мере использовать преимущества внешнеэкономической деятельности для укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста. В отсутствие такой стратегии Россия в большинстве случаев выступает пассивным объектом процессов глобализации, а не ее активным субъектом, в основном принимает и реагирует на предлагаемые ей правила игры, но не имеет собственной четкой позиции по многим актуальным вопросам развития мировой экономики и международной торговли, торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами. В результате Россия слабо использует выгоды растущей интернационализации отечественного хозяйства и, наоборот, сталкивается со все более серьезными внешними угрозами национальной экономической безопасности.
Существуют объективные и субъективные причины столь длительного отсутствия внешнеэкономической стратегии. Среди важнейших объективных причин - низкая конкурентоспособность отечественной экономики и фактически монокультурный топливно-сырьевой характер российского экспорта, сильно сужающие свободу маневра во внешнеэкономической сфере. Основные субъективные причины - отсутствие национальной стратегии социально-экономического развития и полновесной промышленной политики, на чем могла бы строиться внешнеэкономическая стратегия, а также неразвитость институтов и механизмов регулирования, стимулирования и координации ВЭД, необходимых для качественной разработки и эффективной реализации внешнеэкономической стратегии.
2. Отсутствие внешнеэкономической стратегии привело к неэффективному (неоптимальному) позиционированию России в системе мирохозяйственных связей, породило ряд серьезных проблем для экономики и внешнеэкономических связей страны. Среди них:
- усиление топливно-сырьевой экспортной специализации на фоне фактического вымыва-
ния из экспортной структуры машин и оборудования, готовых изделий (за исключением вооружений);
- уход России с многих перспективных развивающихся рынков под влиянием усиления конкуренции, из-за слабого участия в международных тендерах и практически полного отсутствия господдержки;
- чрезмерно высокая концентрация российского экспорта на европейском направлении в условиях замедления темпов развития европейской экономики;
- значительное недоиспользование имеющегося экспортного потенциала из-за неразвитости институтов и механизмов государственного содействия экспорту, продвижения отечественной продукции на внешние рынки, сохраняющихся внутренних и внешних барьеров для развития ВЭД;
- повышение интенсивности оттока интеллектуальных ресурсов из РФ в виде утечки мозгов, продажи юридически не защищенных технологий и ноу хау за рубеж, скупки результатов научных исследований иностранными посредниками;
- значительное и неуклонное усиление позиций импорта на внутреннем рынке, в том числе в секторах с возможностями импортзамещения, в условиях укрепления рубля и слабо диверсифицированного импортного тарифа, плохо приспособленного к выполнению функций инструмента структурной политики;
- крайне низкая степень участия России в международной производственной кооперации, в том числе из-за несовершенства импортного тарифа, таможенных процедур и в целом внешнеторговой логистики;
- очень малая доля прямых иностранных инвестиций в отрасли глубокой переработки продукции, наукоемкие производства;
- концентрация всех экспертных и переговорных ресурсов на присоединении к ВТО, которое, по-видимому, затягивается на неопределенный срок, в ущерб двустороннему и региональному сотрудничеству; в результате этого торгово-поли-тические инструменты (включая участие в преференциальных торговых соглашениях) пока еще очень слабо работают на расширение российского экспорта и усиление коммерческого присутствия отечественных компаний на внешних рынках;
- множественность перекрывающих друг друга интеграционных проектов с участием России в СНГ, отсутствие до последнего времени четкой иерархии интеграционных приоритетов РФ на постсоветском пространстве и дееспособных сценариев развития интеграционных процессов;
- значительные потери, которые понесла и продолжает нести Россия в связи с льготными ценами на поставляемые в СНГ энергоносители (прямые и косвенные, связанные с усилением конкурентоспособности продукции из СНГ, конкурирующей с российской на рынках третьих стран - черные металлы, удобрения и др.);
- ослабление позиций России как инвестора в разработку природных ресурсов стран СНГ на фоне растущей активности в этой сфере компаний развитых стран, КНР, государств ЮВА и др.;
- неучастие в ряде международных структур, могущих стать эффективным инструментом расширения поставок отечественных товаров и услуг на перспективные рынки (например, уже много лет не решается вопрос о вступлении РФ в Азиатский банк развития);
- при всей исключительно благоприятной для России внешней конъюнктуре ухудшается соотношение экспорта, валютных резервов и накоплений, с одной стороны, и импорта, внешних платежей и обязательств, с другой стороны (внешний долг частного сектора растет опережающими темпами и в несколько раз превышает размеры Стабфонда, быстро снижается актив текущего платежного баланса с перспективой формирования отрицательного сальдо уже к 2010 г.);
- усиление диспропорций и проблем во внутренней экономике, связанных с "утяжелением" структуры промышленного производства, ростом социально-экономической дифференциации регионов, увеличением экологической нагрузки на экономику и др.
Неоптимальный характер сложившегося формата интеграции России в систему мирового хозяйства выражается прежде всего в том, что наша страна, формально богатея за счет мощного притока нефтедолларов, на деле становится все менее конкурентоспособной на международной арене. Сами же нефтяные сверхдоходы утекают по различным каналам из России значительно быстрее, чем притекают.
3. Внешнеэкономическая стратегия России должна учитывать весь комплекс быстро меняющихся внешних условий ее реализации, связанных с интенсификацией процессов глобализации (изменения в композиции, пространственной конфигурации, отраслевой и технологической структуре мирового хозяйства, структуре и географии международной торговли и инвестирования, повышение трансграничной мобильности капитала и растущая интернационализация производственно-сбытовых цепочек, появление новых стран-лидеров, расширение и углубление региональных интеграционных процессов, увеличение числа региональных торговых соглашений, возросшая политизация международных экономических отношений и др.).
Новые внешние вызовы для России в условиях глобализации и дальнейшей интеграции страны в систему мирового хозяйства содержат как потенциальные преимущества, которые необходимо стремиться максимально использовать, так и серьезные риски и угрозы национальной экономической безопасности, требующие целенаправленных действий по их выявлению, смягчению и нейтрализации. Среди наиболее очевидных текущих и будущих угроз национальной экономической безопасности, имеющих мирохозяйственное происхождение:
- угрозы, вызванные неконтролируемым или слабоконтролируемым оттоком стратегических национальных ресурсов - капитала и интеллекта;
- угрозы, обусловленные критической зависимостью от внешнеэкономических факторов - состояния мировой конъюнктуры, импорта определенных товаров и услуг, зарубежного ссудного капитала, политики зарубежных ТНК, контролирующих производственно-сбытовые цепочки с участием российских компаний;
- угрозы, проистекающие из геоэкономической или торгово-политической изоляции/дискриминации страны (в виде дезинтеграционных процессов в СНГ и ограничения доступа к транзитной инфраструктуре Содружества, неучастия РФ в двусторонних либерализационных инициативах, лавинообразного роста дискриминационных ограничений в отношении российской продукции и инвестиций на внешних рынках);
- угрозы для устойчивого развития страны, имеющие преимущественно глобализационную природу: экологические, для здоровья населения, функционирования информационных систем, поддержания и роста конкурентоспособности (в виде чрезмерной импортной конкуренции, ограничений на экспорт в РФ высоких технологий, быстрого роста внутренних цен на ресурсы под влиянием внешних факторов и др.);
- угрозы криминального характера, проистекающие из ВЭД, - значительные объемы теневого вывоза капитала из РФ, быстрый рост оборота контрафактной продукции, контрабанды и "серого" импорта, крупные масштабы нелегальной трудовой иммиграции.
В настоящее время многие внешнеэкономические риски, прежде всего имеющие глобализационную природу, принципиально неустранимы, а
потому необходимо создание сист
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.