ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
П.П.Яковлев
Внешняя политика Испании и формирование многополярного мира
В статье предпринята попытка проследить основополагающие тенденции, формирующие сегодняшнее состояние и обозримые перспективы внешней политики испанского государства, его роль в международных делах, в процессе становления многополярного миропорядка. Автор формулирует ряд выводов, не претендующих на истину в последней инстанции, но представляющих собой новый взгляд на сложный, многомерный и противоречивый процесс. Этот текст — приглашение к размышлению и дискуссии.
Ключевые слова: Испания, многополюсность, Евросоюз, Латинская Америка, Средиземноморье, Россия, «Партнерство для модернизации».
За калейдоскопом международных событий первых десятилетий XXI в. отчетливо проступают сущностные черты новой реальности — возникающего на наших глазах полицентричного (многополярного) мира. Другими словами, главным трендом современного глобального развития становится формирование многополярной структуры мира — образование различных полюсов (или центров) торгово-экономического, финансового, военно-политического и культурно-цивилизационного влияния. С этой точки зрения стратегическая цель отдельных государств — геоэкономическое и геополитическое позиционирование по отношению к мировым и региональным центрам силы, а задача-максимум — органично вписаться в структуры одного или нескольких полюсов глобального влияния. Поэтому и внешнюю политику Мадрида следует рассматривать именно в контексте формирующегося многополюсного миропорядка. Таким образом, роль Королевства Испании в глобальной политике XXI в. будет в решающей степени зависеть от того, насколько существенным станет вклад испанского государства, его правительства, дипломатической службы, бизнес-сообщества и других национальных институтов в процесс создания основополагающих структур (несущих опор) полицентричного мира.
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН (petrp.yakovlev@gmail.com).
НА ПУТИ К ДИПЛОМАТИИ XXI ВЕКА
Падение франкистского режима высвободило значительный позитивный потенциал испанской нации, открыло перед страной новые горизонты. Итогом постфранкистской модернизации стал тот факт, что Испания встретила XXI в. с развитой рыночной экономикой, зрелой социально-политической системой, богатым культурным достоянием и активной внешнеполитической позицией. Все это обеспечило рост авторитета страны на мировой арене и сложилось в привлекательный образ испанского государства, ставшего примером успешного перехода от автаркического диктаторского режима к открытому демократическому строю1. Положительный международный имидж явился сердцевиной потенциала «мягкой силы» — главного инструмента современной испанской внешней политики.
Страна не осталась заложницей авторитарного идейного наследия. Либерально-демократическая трансформация раскрепостила политическую жизнь. Не стала исключением и область трансграничных связей. Внешняя политика Испании «сменила кожу», а внешнеполитический курс, опирающийся на ощутимо возросшие внутренние ресурсы, приобрел новые черты, направления и смыслы. Мадрид вышел из дипломатической тени, преодолел международную ограниченность франкистского периода, занял достойное место в системе европейских и мировых торгово-экономических, финансовых и политических отношений. Этому в решающей степени способствовал тот факт, что страна попала в «гравитационное поле» процесса европейской интеграции, а национальная экономика стала одним из «узлов роста» в сети интегрирующихся хозяйств Западной Европы. Как подчеркивалось в фундаментальном исследовании испанских ученых, для Испании присоединение к ЕЭС «означало глоток свежего воздуха»2. В той формуле партнерства, которую выработали испанские политические и деловые круги, присутствовало выраженное цивилизационное измерение — принятие основных ценностей современного либерально-демократического общества. Это обстоятельство закрепило политический выбор нации. Исследователи отмечают, что «Испания вступила в XXI век как составная часть Европы, чья растущая унификация в сферах политики, экономики и безопасности консолидирует международные позиции континента в период стремительных и глубоких перемен на мировой геополитической карте»3.
В поставторитарный период испанская власть приняла на вооружение новую философию и практику международной деятельности. В результате участия в европейских интеграционных процессах Испания «поделилась» частью своего национального суверенитета с институтами Европейского союза, обеспечила транспарентность границ с другими странами — членами ЕС, в известной мере стерла грани между внешней и внутренней политикой, в конечном счете — трансформировалась в так называемое государство постмодерна. Международная повестка дня Испании видоизменилась и усложнилась, вышла далеко за рамки традиционной внешнеполитической деятельности.
На рубеже XX и XXI вв. в целом определилась роль Мадрида в экономических, политических, культурно-цивилизационных и военно-стратегических процессах глобализации. Фундаментальный фактор состоял в том, что политические и социально-экономические изменения происходили в рамках единого
временного цикла, говоря иначе, политические и экономические часы показывали одно время, между ними существовало позитивное сопряжение, обеспечившее, в конечном счете, успех демократического транзита.
Международная деятельность испанского государства сыграла важную роль в закреплении демократических завоеваний, упрочении конституционного строя, консолидации и усилении национального потенциала. В итоге произошло следующее: с одной стороны, быстрый экономический рост и политическая стабилизация укрепили стратегические тылы испанской дипломатии, повысили ее возможности и расширили горизонты. С другой — внешняя политика демократической Испании усилила международно-правовую субъектность страны, была сориентирована на защиту национальных (в том числе трансграничных) интересов.
Внешняя политика Испании (впрочем, как и большинства других государств) неразрывно связана с политикой внутренней. И поэтому те или иные повороты в ситуации, складывающейся на национальной почве, могут серьезно сказываться на внешнеполитической линии. В начале текущего столетия правительство Народной партии (Partido Popular, PP), находясь под влиянием теории однополюсного мира, сместило фокус внешнеполитического сотрудничества в русло приоритетного взаимодействия с США. Став активным союзником Вашингтона (в том числе в проведении военной операции в Ираке), Мадрид рассчитывал «войти в узкий круг победителей» и поднять свой международный статус до уровня государств — членов «Большой восьмерки». Этим планам не суждено было сбыться. Напротив, Испания попала под жестокий удар исламистских террористов, а пришедшему на смену PP правительству Испанской социалистической рабочей партии (Partido Socialista Obrero Español, PSOE) пришлось в срочном порядке вносить во внешнюю политику необходимые коррективы, учитывающие реальное соотношение сил на мировой арене и более точно отражающие коренные стратегические интересы испанской нации4. Социалисты учли ошибки предшественников и развернули внешнюю политику в сторону многополярности.
Раскол местной элиты (практически по партийному признаку — между PSOE и PP) по вопросам внешней политики стал своего рода встроенным в общественную систему ограничителем дипломатических маневров официального Мадрида, что сделало невозможным — по крайней мере до настоящего момента — достижение общенационального консенсуса по ряду острых международных проблем. Пока правящему классу не удалось добиться интеграции конкретных внешнеполитических подходов в общие (разделяемые подавляющим большинством элит) политические программы. И хотя указанное обстоятельство отнюдь не ведет к параличу процесса принятия государственных решений, время от времени оно создает испанской дипломатии нежелательные трудности и наносит ущерб образу страны за рубежом.
Несмотря на имевшие место и еще остающиеся сложности, внутреннее развитие в рамках парадигмы открытого демократического общества обеспечило рост внешнеполитических ресурсов, придало новое измерение широкому кругу международных проблем и связей. Логика общественной эволюции выдвинула в качестве главной задачи максимально полную реализацию хозяйственного, социального и историко-культурного потенциала
страны на мировой арене, что меняет не только тональность, но и содержание внешней политики.
ГЛАВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КУРСА
Выбирая новые внешнеполитические ориентиры, государство во главу угла поставило обеспечение широко и современно понимаемой национальной безопасности — внутреннюю и международную защиту интересов всей нации и отдельных граждан. Этой цели подчинены усилия по укреплению оборонного потенциала, членство в НАТО, военно-техническое сотрудничество с партнерами по ЕС, участие в миротворческих операциях за рубежом, взаимодействие с иностранными государствами, включая Россию, в борьбе с терроризмом и организованной преступностью. На всех этих направлениях удалось достичь определенных результатов, хотя стремительно меняющаяся мировая обстановка ставит новые сложные задачи. Недавний тому пример — арабский политический излом, очередной всплеск напряженности в районе Северной Африки и Ближнего Востока. При этом новые вызовы безопасности не отменяют уже существующие традиционные угрозы, а лишь дополняют эти последние, увеличивая количество рисков5.
Вместе с тем, очевидно, что основу прочной национальной безопасности составляет устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие. В современных реалиях государство способно эффективно отстаивать свои стратегические интересы и обеспечивать безопасность, только обладая высокоразвитой и конкурентоспособной экономикой, обеспечивая высокий уровень жизни населения. Именно в этом ключевом пункте задачи внешней политики (всей международной деятельности) тесно смыкаются с целями социально-экономического роста.
В силу объективных экономических императивов дальнейшее дина
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.