МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 7, с. 28-35
ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СЕРБИИ В 1992-2012 гг.: ТРИ ГЛАВЫ ОДНОЙ ПОВЕСТИ
© 2014 г. М. Лобанов
Рассматриваются особенности развития общественно-политической системы Сербии в течение двадцатилетнего периода после распада Югославии (СФРЮ). В работе проанализированы ключевые внутриполитические и внешнеполитические вызовы, с которыми сталкивалась Сербия в течение двух десятилетий, а также особенности смены геополитических кодов официального Белграда (на примере отношений с Евросоюзом и Россией).
Ключевые слова: Балканы, Сербия, политические реформы, партийная система, внешняя политика, международные отношения, Косово, Россия, Европейский Союз.
Процесс политической и социально-экономической трансформации в Сербии далек от завершения. Адаптация институтов гражданского общества и запуск рыночных реформ стали возможными лишь со сменой политических элит в 2000 г. и возвращением страны в международное сообщество после длительной изоляции. Однако ожидания от проводившихся преобразований оказались завышенными: на результаты реформ повлияли структурная инертность экономики и устойчивость административной иерархии, а также асинхронность в модернизации взаимосвязанных социальных сфер.
Современная история Сербии насыщена драматическими событиями, оказавшими существенное влияние на характер развития страны. Распад Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) и эскалация межэтнических конфликтов привели к масштабной макроэкономической дестабилизации и росту социальной напряженности. Ситуация вышла из-под контроля после введения Советом Безопасности ООН в мае 1992 г. так называемых всеобъемлющих санкций против Союзной Республики Югославия (СРЮ), действие которых было приостановлено в ноябре 1995 г. В период санкций экономика СРЮ функционировала в условиях вынужденной автаркии, с возвращением к натуральному товарообмену и самообеспечению продовольствием и предметами первой необходимости (сокращение объема ВВП в 1992 г. составило 28%, а в 1993 г. - 31%; возникла гиперинфляция - рост цен в 1993 и 1994 гг. выражался сотнями тысяч и миллионами процен-
ЛОБАНОВ Михаил Михайлович, кандидат географических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН, РФ, 117218 Москва, Нахимовский пр-т, 32 (ш.ш.1оЬапоу@ ramb1er.ru).
тов). Следующим тяжелым испытанием стали бомбардировки 1999 г.: в результате 78-дневной военной операции НАТО были разрушены важнейшие инфраструктурные и производственные объекты, что поставило страну на грань гуманитарной и экологической катастрофы (в 1999 г. ВВП снизился более чем на 18%).
Резолюция о снятии санкций последовала лишь в сентябре 2001 г., что стало ясным сигналом поддержки странами Запада нового политического курса страны. Восстановление хозяйства, даже несмотря на эффект низкой базы, происходило медленными темпами (в 2000-2008 гг. экономический рост составлял в среднем около 5% в год). Упущенные возможности периода 90-х годов ХХ в. настолько велики, что Сербия до сих пор не может вернуться к дореформенным экономическим показателям и социальным стандартам. Так, объем ВВП в 2011 г. не превышал 80% от уровня 1990 г., а объем промышленного производства -45% (в сопоставимых ценах). Для Белграда 2000-е годы также связаны с болезненными территориальными потерями и дальнейшей девальвацией его политического веса на международной арене. По итогам референдума в июне 2006 г. решение о выходе из союзного государства приняла Черногория, а в феврале 2008 г. было объявлено о независимости автономного края Косово.
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Союзная Республика Югославия в составе Сербии и Черногории была образована в апреле 1992 г. На территории республики в 1991-1995 гг. боевые действия не велись, но она, по понятным причинам, также оказалась одним из акторов межэтнических конфликтов в Хорватии и Боснии и Герцеговине (БиГ). Совет Безопасности ООН
уже в мае 1992 г. ввел всеобъемлющие санкции против Югославии, формальным поводом к которым стали обвинения в поддержке боснийских сербов. Действие санкций распространялось практически на все сферы отношений (торговое эмбарго, запрет на финансовые операции и авиасообщение, культурное и научное сотрудничество и т.д.), а исключения были сделаны лишь для поставок продовольствия и медикаментов. Характерно, что страны Европейского Союза одобрили ограничения на торговые операции с Югославией еще раньше (в декабре 1991 г.), сохранив преференциальный режим товарооборота с другими республиками бывшей СФРЮ. В свою очередь власти страны приняли решение о денонсации договоренностей о подготовке к вступлению в ЕС и ВТО.
Экономическая и политическая изоляция должна была стать одним из наиболее важных инструментов для смены политического режима и отставки С. Милошевича (находился у власти с мая 1989 г. по октябрь 2000 г.). Однако широкие слои населения не поддержали проводившиеся оппозицией демонстрации против курса Милошевича. Более того, санкции привели к обратному эффекту - усилили негативный образ общего "внешнего врага", на котором было сфокусировано народное недовольство. Примечательно, что в 1992 г. треть жителей страны выражала уверенность в существовании международного заговора против Югославии. С целью смягчения позиции Запада президентом страны был назначен писатель Д. Чосич, а премьер-министром - американский бизнесмен сербского происхождения М. Панич, однако результаты их деятельности по "прорыву блокады" оказались кратковременными. Действие санкций было приостановлено лишь в ноябре 1995 г., когда под давлением международных организаций Югославия закрыла границу с Боснией и Герцеговиной. Однако ряд дискриминационных мер в отношении страны сохранялся вплоть до 2001 г. ("внешняя стена" санкций) [6].
Вынужденная хозяйственная автаркия привела к возникновению макроэкономической несбалансированности и углублению спада производства, значительному снижению уровня жизни населения и усилению социальной стратификации, расширению масштабов коррупции и криминализации бизнеса. Роль государственных органов в управлении страной была формально высока, однако власти, в сущности, утратили возможности влиять на параметры ее развития. В подобных условиях экономические реформы были обречены на провал.
Реформирование политической системы способствовало возникновению различных объединений и движений. Вместе с тем формальный политический плюрализм сочетался с привилегированным положением партии власти. Социалистическая партия Сербии (СПС), которую возглавлял С. Милошевич, победила на выборах в Скупщину СРЮ в 1992 и 1996 гг., что позволило ей контролировать формирование кабинета министров вплоть до конца 2000 г. В оппозиции к социалистам находилась Сербская радикальная партия (СРС) В. Шешеля и несколько демократических партий, в том числе Демократическая партия Сербии (ДПС) В. Коштуницы и Демократическая партия (ДП), одним из руководителей которой был З. Джинджич (см. табл.).
Исследователи современной экономической истории Сербии, как правило, относят период развития страны под руководством С. Милошевича к "дореформенным", - в противовес периоду рыночных трансформаций 2000-х годов, осуществленных бывшими оппозиционными политиками-демократами. Признавая в целом отрицательный опыт реформ 2000-х годов и незавершенность процесса преобразований, эксперты приветствуют осуществленные в эти годы шаги на пути к формированию выборной демократии и рыночной экономики. В то же время преобладающая оценка деятельности социалистов С. Милошевича в 90-е годы ХХ в. остается негативной ("авторитаризм", "мутировавший социализм", "псевдодемократия", "султанизм" и т.д.). Утверждается, что представители коммунистической номенклатуры смогли адаптироваться к новым условиям и сохранить контроль над государством, создали систему преференций лояльным предпринимателям, участвовали в "теневых" приватизационных сделках. В специфических условиях периода действия санкций и всеобщего дефицита сформировалась олигархия, политические амбиции которой привели к возникновению клиентелизма [4, 10]. Политическое и социально-экономическое развитие страны в 2000-е годы показало, что смена курса не привела к решению упомянутых проблем. Тесная связь партийных функционеров и представителей бизнес-элит оказалась устойчивой и приобрела лишь новые формы.
В сентябре-октябре 2000 г. прошли массовые демонстрации недовольных результатами президентских выборов, победителем которых был объявлен С. Милошевич. Решение Конституционного суда признать новым президентом кандидата от демократов В. Коштуницу стало поворотным пунктом в развитии страны (в дальнейшем, с марта 2004 г. по июль 2008 г., он исполнял функции
Таблица. Трансформация электоральных предпочтений на парламентских выборах (1992-2012 гг.)
Число мандатов Полит. 05.1992 (138 м.) 12.1992 (138 м.) 11.1996 (138 м.) 09.2000 (138 м.) 12.2003 (250 м.) 01.2007 (250 м.) 05.2008 (250 м.) 05.2012 (250 м.)
1 СПС 74 47 22 16
[К] СПС-ЮЛ 64 44
[К] СПС-ПОПС-ЕС 20 44
2 СРП 33 34 16 5 82 81 78 0
[К] "Поднимем Сербию"* 73
3 [К] ДЕПОС 20
[К] "Вместе" 22
[К] ДОС 58
ДПС 53 47 30 21
ДП 5 37 64 67***
"Г17+" 34 19 102** 16***
СДО 22 0 19***
ЛДП 53 15 13
Примечания. Для 1992, 1996 и 2000 гг. указаны результаты выборов в Вече граждан Скупщины СРЮ (в которых участвовали и черногорские партии), а с 2003 г. - выборы в Скупщину Сербии. В 1992 г. большинство демократических партий бойкотировало выборы. Жирным шрифтом выделено число мандатов для соответствующих партий и партийных коалиций, участвовавших в формировании кабинета министров.
1. Партии социалистической идеологии.
2. Партии радикальной или умеренной правой и консервативной идеологии.
3. Партии демократической идеологии.
[К] - партийная коалиция. СПС - Социалистическая партия Сербии, ЮЛ - Югославские левые, ПОПС - Партия объединенных пенсионеров Сербии, ЕС - Единая Сербия, СРП - Сербская радикальная партия, ДОС - Демократическая оппозиция Сербии, ДЕПОС - Демократическое дви
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.