МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 6, с. 65-74
ВНУТРИ- И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАВИСИМОСТИ ШОТЛАНДИИ
© 2014 г. Т. Андреева
В статье анализируется проблема прихода к власти в Шотландии шотландских националистов, инициировавших начало обсуждения в широких политических и общественных кругах Шотландии и Великобритании вопроса о проведении референдума об отделении Шотландии от Соединенного Королевства и о возможных последствиях такого отделения.
Ключевые слова: Шотландия, Соединенное Королевство, шотландская деволюция, шотландский национализм, ЕС.
ПРЕДЫСТОРИЯ ШОТЛАНДСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО НАЦИОНАЛИЗМА
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии появилось на основании Акта Союза (Act of Union) от 1 мая 1707 г., по которому между Шотландией и Англией устанавливались парламентский, законодательный, экономический, валютный, налоговый, торговый и таможенный альянсы. Союз был выгоден для обеих стран, и благодаря политике Лондона, направленной на ассимиляцию и врастание Шотландии в Соединенное Королевство, серьезных националистических сил и настроений в Шотландии вплоть до 1921 г. не наблюдалось. Тогда на волне экономических трудностей послевоенного восстановления и при поддержке северо-ирландских националистов из Шинн Фейн была создана Шотландская национальная лига - первая националистическая партия региона. Ныне известная Шотландская националистическая партия, ШНП (Scottish National Party, SNP), возникла только в 1934 г. и очень быстро укрепилась на принципах достижения полной независимости Шотландии от Великобритании. Однако до 1967 г., когда она впервые получила место в британском парламенте, ШНП не пользовалась в стране широкой поддержкой. В парламент ее привели не лозунги независимости, а обещания в условиях очередного экономического кризиса обеспечить шотландцам улучшение их социального положения.
В 70-е годы XX в. открытие больших запасов нефти в прилегающих к Шотландии территориальных водах породило в стране вспышку надежд
АНДРЕЕВА Татьяна Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (andreeva@imemo.ru).
на решение ряда конкретных экономических проблем и возведение экономического фундамента потенциальной независимости страны. Впервые был поставлен вопрос, целесообразно ли Шотландии в этих условиях оставаться частью Соединенного Королевства.
Практически с момента своего слияния с Англией Шотландия считала себя эксплуатируемой Лондоном; на фоне экономических кризисов XX в. это ощущение усиливалось. Теперь, получив небольшой доход от нефти (основная часть дохода оставалась у Лондона) в условиях продолжавшегося экономического спада, шотландцы решили, что нефтяная индустрия могла бы стать опорой их независимости. Это помогло развернуть первую националистическую кампанию, лозунгом которой стало: "Это шотландская нефть!". Выступая за полную независимость, на выборах 1974 г. ШНП добилась на территории Шотландии поддержки более чем 30% населения, что принесло ей 11 мест в британском парламенте. Казалось, шотландский национализм, наконец, совершил свой политический прорыв. В последующие годы местные националистические настроения и тенденции получили распространение по всему Соединенному Королевству, однако в Шотландии речь шла лишь о деволюции, то есть создании шотландской ассамблеи и передаче новых полномочий от Лондона Эдинбургу, а не об отделении.
Лондон не отказывался от некоторых уступок Шотландии. Эта политика в известной мере стимулировалась исторически сложившейся системой политико-административного устройства Королевства. В строгом смысле слова, в нем никогда не было и нет унитарного государства того типа, что распространен в континентальной Европе. В отсутствие конституции и при сильном парламенте договоренности между Лондоном и регио-
нами (countries), включавшимися в состав Великобритании, всегда были строго индивидуальны, как и их последующая эволюция. Такая практика, имея свои издержки, позволяет концентрироваться на рациональных элементах политического, правового и экономического торга, тем самым объективно минимизируя политико-административные риски для целостности государства.
На этой историко-политической основе в 1977 г. появился Билль Шотландии (Scottland Bill) о создании шотландской ассамблеи (Scottisch Assembly). Он был одобрен королевой, но не получил одобрения на общенациональном референдуме. Вопросы деволюции получили поддержку только на проведенном в Шотландии в 1997 г. референдуме о перераспределении властных полномочий (Scottish Devolution Referendum, 1997). С ориентацией на его итоги британский парламент в 1998 г. принял Акт о Шотландии (Scotland Act 1998), предусматривавший фактический перевод региона из статуса country в статус относительно высокой автономии. По этому Акту были созданы однопалатный шотландский парламент и так называемая шотландская администрация с первым министром во главе, также региону был предоставлен комплекс налоговых послаблений. В 1999 г. состоялись первые с момента присоединения к Англии (1707 г.) выборы в шотландский парламент.
Таким образом, ХХ век завершился существенным расширением автономии Шотландии в рамках Соединенного Королевства. Теперь предстояло насыщать произошедшие изменения политическим и практическим содержанием. Одновременно эти изменения резче обозначали и закрепляли внутриполитический водораздел, давно сложившийся в Шотландии по вопросам незвисимости. Значительную - притом разнопар-тийную - часть местной элиты вполне устраивали расширение автономии и сохранение перспективы ее дальнейшего укрепления. Однако менее многочисленное, но весьма влиятельное сообщество националистов категорически не соглашалось ни на что, кроме полной независимости.
ШНП у ВЛАСТИ И ИДЕЯ НЕЗАВИСИМОСТИ
Националисты находятся у власти, начиная с 2007 г., когда на выборах в созданную в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г. ассамблею впервые победила ШНП (она получила 47 мест, лейбористы - 46, консерваторы - 17, либерал-демократы - 16, зеленые - 2, один независимый
кандидат выиграл переизбрание). Практически немедленно партия опубликовала Белую книгу, декларировавшую право Шотландии на провозглашение независимости. Против обретения независимости посредством односторонних действий выступили в то время шотландские консерваторы, лейбористы и либерал-демократы, а также тогдашний премьер-министр Великобритании Гордон Браун.
Под влиянием обозначившегося раскола в
2007 г. была создана так называемая Комиссия Кальмана (Calman Commission) или Комиссия по деволюции Шотландии (Commission on Scottisch Devolution), в задачи которой входило изыскание возможностей для передачи шотландской ассамблее дополнительных прав и полномочий. Первый доклад Комиссии был опубликован в декабре
2008 г. В нем отмечалось успешное начало передачи полномочий от Соединенного Королевства к Шотландии. Авторы доклада высказались также за исключение фискальной автономии от Королевства, поскольку наличие такой автономии подрывало бы целостность британского государства.
Логично полагая, что дальнейшая деволюция будет иметь смысл и станет возможной лишь по итогам уже сделанного, официальный Лондон на какое-то время заблокировал новое перераспределение власти в пользу Шотландии. В этих условиях главным средством борьбы националистов за независимость стали референдумы. На проведенном в 2009 г. очередном таком референдуме за независимость выступили 41% шотландцев, за сохранение Союза - 40%. В августе 2009 г. ШНП попыталась провести через шотландский парламент ряд законопроектов, в числе которых был законопроект о дальнейшей деволюции и проведении в этой связи в 2011 г. нового референдума в Шотландии. Однако ШНП находилась в меньшинстве в администрации Шотландии и в жесткой оппозиции к другим партиям ее парламента, поэтому в сентябре 2010 г. все эти инициативы были отклонены шотландским правительством. Было решено не проводить референдума до выборов 2011 г.
Готовясь к выборам 2011 г., партия пыталась заручиться поддержкой избирателей, не особо акцентируя их внимание на идее отделения. Она воспользовалась настороженным отношением населения Шотландии к политике коалиционного правительства Кэмерона-Клегга, направленной на "закручивание гаек" в сфере социальной политики. В Шотландии предоставляется больше социальных льгот различным категориям граждан, чем в других частях Великобритании. Здесь бес-
платное высшее образование, бесплатные лекарства, бесплатная забота о престарелых в соответствующих заведениях. Националисты утверждали, что если независимой Шотландии будет оставаться 80% доходов от нефти Северного моря из шотландской морской экономической зоны, то страна будет процветать.
Однако наиболее актуальной темой на выборах стала тема отношений с ЕС и возможных выгод независимой Шотландии от стабильных внешнеполитических и экономических связей с Евросоюзом. Интересно, что шотландские националисты увязали попытки достижения статуса независимой шотландской нации с содействием ЕС, провозгласив целью получение "независимости в Европе". Надо отметить, что идея шотландской независимости сразу же получила негативную оценку председателя Европейского совета Хер-мана Ван Ромпея, высказанную им в интервью УоиТиЬв в июне 2011 г. По его мнению, в мире, который, нравится это или нет, глобализируется, сегодня никто ничего не выигрывает от сепаратизма. Заявление, что никто не выиграет от раскола Соединенного Королевства, стало сильным ударом по сторонникам независимости Шотландии.
Тем не менее на выборах 2011 г. ШНП победила, получив первое в истории шотландского парламента абсолютное большинство (69 мест). Кабинет министров сформировал лидер партии Алекс Салмонд, который практически тут же заявил о намерении провести референдум о независимости в 2014 или 2015 г.
Лондон отнесся с осторожностью к шотландским тенденциям и изначально был готов обсуждать только вопрос о дальнейшей деволюции. Однако под сильным давлением шотландских националистов с января 2012 г. политики Соединенного Королевства стали
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.