ИНвЯНВЙИН
Гайдук В.В.
ВОПРОСЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ ДЕМОКРАТИИ И УНИТАРНОГО АВТОРИТАРИЗМА
Ученые и политики называют множество причин распада СССР. Однако важнейшими являются кризис демократии, фантомный характер федерализма и национальный вопрос. Указанные проблемы являются, к сожалению, «хроническими» для российской цивилизации. Именно данные вопросы волновали Российскую империю, имели жизненно важное значение для СССР и остро стоят в современный, постсоветский период.
Ключевые слова: Конституция России, федеративная демократия, унитарный авторитаризм, Содружество Независимых Государств, политическая модернизация, административная реформа, субъекты Федерации, регионализм.
Hayduk V.V.
QUESTIONS OF FEDERAL DEMOCRACY AND UNITARY AUTHORITARIANISM
Гайдук В.В.
Scientists and politicians name set of the reasons of disintegration of the USSR. However the major reasons are democracy crisis, phantom character of federalism and the ethnic
question. The specified problems are, unfortunately, "chronic" for the Russian civilization. These issues excited in the Russian empire, had the vital value for the USSR and sharply stand during the modern, Post-Soviet period.
Keywords: Constitution of Russia, federal democracy, unitary avtorita-rizm, Commonwealth of Independent States, political modernization, administrative reform, subjects of Federation, regionalism.
В геополитическом плане Советский Союз эволюционировал в Российскую Федерацию, которая стала лишь одним из образовавшихся полноправных суверенных государств.
Содружество Независимых Государств (СНГ) не обладает наднациональными полномочиями, государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Своим появлением СНГ обязано быстрому и неожиданному уходу Советского Союза с мировой политической арены.1
Является очевидным, что СНГ - это явление бутафорское, которое не смогло заменить СССР. Надо признать, что на сегодняшний день не СНГ объединяет страны бывшего СССР, а общая история, история совместного бытия в Советском Союзе.2 Несмотря на попытки сохранить союз, его необходимость и целесообразность остается под вопросом.3
Процессы демократизации и федерализации страны после распада СССР принесли демократию и федерализм в Россию. Однако с приходом к власти В.В.Путина происходит сворачивание строительства федеративного государства, страна возвращается к губительной унитарии, Россия вновь становится синонимом авторитаризма.4
Под знаменем построения так называемой «суверенной» демократии, трансформации и модернизации5
1 Косов Ю.В., Торопыгин А.В. Содружество независимых государств: институты, интеграционные процессы, конфликты: Учеб. пособ. для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2009. - С. 3-6.
2 Судьба СНГ остается неясной. По состоянию на настоящий момент времени у него два основных пути: либо исчезнуть с геополитической карты мира вообще, либо превратиться в нечто иное, более крепко сцепляющее страны бывшего СССР. Подробнее об этом см.: Михайленко А.Н. СНГ: Быть или не быть? - М., 2007.
3 Воробьев В.П. Проблемы развития и реформирования СНГ: Монография. - М.: Восток - Запад, 2009. - С. 2-5.
4 Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. - М.: Московская школа политических исследований, 2008.
5 Бродовская Е.В. Трансформация политической системы современного
российского общества. Институциональные и социокультурные составляющие: Автореф. дис. ... д-ра полит. наук. - Тула, 2008.
системы государственной власти происходит полная унификация вертикали власти, унитаризм вместо федерализма и показательный парламентаризм вместо демократии.6
Предложенная бывшим Президентом России Владимиром Путиным реформа системы государственной власти в Российской Федерации и продолжающиеся тенденции централизации власти в стране вызывают всеобщую обеспокоенность политической элиты судьбами федерализма и демократии в России.
Как считает доктор политических наук, профессор Н.П.Медведев, режим нынешнего президента России Д.А.Медведева стал продолжением политики централизации В.В.Путина, характеризующейся политическим плюрализмом, «управляемой демократией», преобладающими тенденциями авторитаризма. Причем все формы модернизации начинаются с различных форм политических манипуляций, а заканчиваются либо «повисают» в преднамеренной и планомерной формализации, бюрократизации и даже полном игнорировании конституционных принципов народовластия.
В контексте вышеназванных обстоятельств надо отметить, что сегодня существует настоятельная необходимость мобилизации усилий на достижение целей, связанных с сохранением не только принципов федерализма в Российской Федерации, но и самой государственности, необходима модернизация политической системы России, под которой мы понимаем совокупность политико-правовых действий, направленных на научно-обоснованное изменение политической системы России с активным использованием позитивного опыта государственного строительства зарубежных стран и, самое главное, России.
Модернизацию в экономике и других сферах общественной жизни необходимо начинать с опоры на мери-тократические элитарные социальные группы, которые в
6 Несмотря на продолжающийся «рг», Россия начинает уставать от авторитаризма Путина - Медведева (Владимир Путин... Рано подводить итоги / Под ред. Г.А.Бордюгова, А.Ч.Касаева. - М.: АСТ: АСТ МОСКВА, 2007), просыпаются федералистские мысли (Захаров А. Указ. соч.), но государственный механизм работает по инерции.
Евразийский юридический журнал
__№ 12 (31) 2010
состоянии ориентировать общество на стратегию развития, а не стагнации. В этой связи политическим руководителям ХХ1 века пришло время отказаться от выводов марксистско-ленинского учения о том, что якобы народные массы являются главной движущей силой истории.7
Для этого необходимо сохранить действующую Конституцию России, несмотря на различные идеи «горячих голов» об активном внесении изменений в Основной закон и даже принятии новой Конституции.8
Достаточно важным на сегодняшний день является недопущение демонтажа федерализма в России, обеспечение и сохранение политических, экономических и этнических интересов субъектов Российской Федерации с сохранением и трансформацией региональных «институтов, явлений и процессов».9
Мы считаем, что в рамках укрепления федеральной демократии необходимо укрепить позиции и авторитет региональных законодательных собраний, а также добиться изменения принципов и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России с сохранением влияния регионов в данном федеральном законодательном органе. В литературе распространено мнение, что дуализа-ция законодательной власти в федеративном государстве является отражением федеративного устройства государства, практическим условием реализации федеративного государственного устройства, провозглашенного основным законом страны. Дуализация законодательной власти, наличие законодательных полномочий, наряду с федеральным парламентом, у региональных органов государственной власти (органов государственной власти субъектов федерации) является важнейшим признаком федеративной формы государственного устройства.10
Если проанализировать состояние современного федерализма, следует заметить, что практически завершен процесс назначения руководителей субъектов Федерации, лояльных Центру, который становится наиболее значимой и заметной «верхушкой айсберга», носившего название «административная реформа» (2001-2008 гг.). Имело место отстранение от власти или переназначение ряда руководителей субъектов Федерации посредством уже подписанного Президентом страны федерального закона. Отстранение, прежде всего, касалось «неугодных Кремлю» руководителей субъектов Федерации (начиная с декабря 2004 - января 2005 г.). Существовала некоторая «условная» надежда, что произойдет внешнее усиление власти назначенных руководителей субъектов по отношению к федеральным округам и федеральным территориальным структурам.
Вместе с тем, произошло фактическое ослабление позиции руководителей субъектов Российской Федерации перед лицом федерального центра.11
«Условной» стала возможность усиления роли законодательных собраний в связи с делегированием им права
7 Там же. - С. 99-100.
8 Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ - начале XXI в.: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Тюмень, 2010.
9 Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - М.: ИД ГУ ВШЭ, 2006. -С. 19.
10 Луценко Е.В. Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2008.
11 Окончательно, на наш взгляд, надежда на усиление региональной вла-
сти рухнула после недавних событий, когда Президент России Дмитрий
Медведев подписал указ об отставке Юрия Лужкова с поста мэра Москвы
в связи с утратой доверия главы страны. Впервые в постсоветской России мэр крупнейшего, можно сказать, главного субъекта Федерации, в котором, по разным оценкам специалистов, находится от 80 до 90 % всех финансовых средств в стране, был снят с формулировкой «в связи с утратой доверия».
утверждать кандидатуры руководителей субъектов.
Такого усиления, как мы знаем, не произошло. Во многом это объясняется и той оговоркой в законодательстве, по которой Президент России вправе распустить региональный парламент, если не будет трижды утверждена предложенная им кандидатура на пост главы субъекта Федерации.
Продолжается линия федерального центра и ведущих политических партий на изменение порядка формирования региональных законодательных собраний (партийные списки, отказ от мажоритарного принципа, превращение всех региональных собраний в однопалатные). Идущий процесс способствует деградации политической системы субъектов Российской Федерации. Но, самое главное, деградация политической системы субъектов Российской Федерации, в свою очередь, деформирует и политическую систему России в целом, упрощает её.12
К сожалению, не имеет своей программы в отношении государстве
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.