научная статья по теме ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ВТО Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ВТО»

Соколова Н. А.

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ВТО

В статье дана характеристика основных проблем на пути поиска баланса между интересами торговли и защиты окружающей среды для обеспечения устойчивого развития. Отдельные статьи Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), а также других соглашений ВТО, могут быть применены для оправдания введения экологических мер, воздействующих на свободу торговли, хотя прямо понятие «окружающая среда» при этом не используется. Проблема свобода торговли и многосторонних соглашений по охране окружающей среды рассматривается в двух аспектах. Возможное противоречие видится между применением торговых ограничений (различных по природе) на основе многосторонних природоохранных соглашений и тем, как система ГАТТ/ВТО должна приспосабливаться к положениям этих соглашений. Если в ГАТТ лишь ст. XX устанавливает общие исключения при определенных условиях для защиты окружающей среды, то использование торговых мер в соответствии с положениями международных экологических соглашений является более разнообразным. Дискуссионным также остается вопрос о применимом праве при рассмотрении межгосударственных споров, связанных с торговлей и охраной окружающей среды. В статье акцентируется внимание на институциональном развитии ВТО, поскольку в 1995 г. был

учрежден Комитет по торговле и окружающей среде в качестве органа, занимающегося определением взаимосвязей между торговыми мерами и мерами по защите окружающей среды. Наконец, в статье отмечается, что споров, которые рассматриваются в рамках ВТО и которые инициируют в том или ином ключе обсуждение вопросов по защите окружающей среды, довольно много. Однако последствия обсуждаемых в процессе их урегулирования вопросов оказываются гораздо более широкими, чем только разрешение конкретного дела, что требует специального анализа.

Ключевые слова: право ВТО, Апелляционный орган ВТО, устойчивое развитие, свободная торговля, окружающая среда, статья XX ГАТТ, интересы развивающихся стран, многосторонние соглашения по охране окружающей среды, Комитет ВТО по окружающей среде и развитию, торговые ограничения.

Соколова Н. А.

Sokolova N. A.

ENVIRONMENTAL ISSUES IN WTO LAW AND PRACTICE

This article is focused on the main challenges encountered during the process of searching for a balance between the interests of trade and environmental protection aimed at ensuring sustainable development. Some articles of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and other WTO agreements can be used to justify the introduction of environmental measures affecting the freedom of trade, although the concept of "environment" is not directly applied. The author considers two main aspects of interrelation between free trade and multilateral agreements on the protection of the environment. Potential contradiction could manifest itself in the use of different trade restrictions in compliance with multilateral environmental agreements and corresponding necessity for the GATT/WTO system to adapt to the provisions of these agreements. If GATT specifies the general exceptions under certain conditions to protect the environment only in Art. XX, the use of trade measures in accordance with the provisions of international environmental agreements is more diverse. The question of what would be the applicable law in international disputes related to trade and the environment remains under discussion. The article focuses on the institutional development of the WTO, as in 1995 Committee on Trade and Environment was established as the body responsible for defining the relationship between trade measures and measures to protect the environment. Finally, the article notes there are a lot of disputes within the framework of WTO that trigger discussion on environmental protection. However, the consequences of the issues discussed in the process of dispute settlement are much broader than the resolution of a particular case. This fact requires special attention.

Keywords: WTO law, WTO Appellate Body, sustainable development, free trade, the environment, Article XX of the GATT, the interests of developing countries, multilateral agreements on environmental protection, WTO Committee on Environment and Development, trade restrictions.

Отношения между торговлей, развитием и окружающей средой являются одной из наиболее сложных проблем, с которой сталкивается многосторонняя торговая система1. Даже само определение экологических интересов представляется весьма непростым, поскольку приоритеты разных субъектов в этой области существенно отличаются друг от друга. Оценка роли ВТО в плане ее влияния на экологические проблемы не является однозначной. Некоторые исследователи полагают,

1 Подробнее см.: Calle М. — A. Environmental concerns and trade disputes: an overview from the GATT and the WTO dispute settlement system. [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://www. corkonlinelawreview.com/editions/2012/EnvironmentalConcernsAnd TradeDisputesAnOverviewFromTheGATTAndTheWTODisputeSettle mentSystem.MariaAlejandraCalle.pdf (дата обращения: 12.09.2014).

что содействие открытию торговли товарами и услугами для экономического развития государств, а также формирование стабильных и предсказуемых финансово-экономических условий, которые повышают возможности инновационных технологий, «способствует эффективному распределению ресурсов, экономическому росту и повышению уровня доходов, которые, в свою очередь, обеспечат дополнительные возможности для защиты окружающей среды»2. Более реалистичной представляется позиция, согласно которой поиск баланса между интересами эффективного функционирования торговой системы и экологическими интересами образует сложный и противо-

2 Пахомов А. П., Баласанян М. В. К вопросу об охране окружающей среды в деятельности ВТО. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.finansy.ru/st/post_1324032431.html

речивый процесс. Принцип 4 декларации РИО-92, отражая взаимозависимость между экологическими стандартами и экономической конкурентоспособностью, устанавливает, что «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него». Эта проблема стала одной из центральных в Повестке дня на XXI век, которая обозначила следующие цели международного сообщества.

В рамках международной экономики следует обеспечить благоприятный климат для достижения целей в области окружающей среды и развития на основе3:

a) содействия устойчивому развитию путем осуществления либерализации торговли;

b) создания взаимодополняющих и взаимоукрепляющих условий в области торговли и окружающей среды;

c) предоставления адекватных финансовых ресурсов развивающимся странам и решения международной проблемы задолженности;

d) поощрения макроэкономической политики, способствующей охране окружающей среды и развитию.

С точки зрения взаимосвязей между вопросами торговли, охраны окружающей среды и развития следует выделить два направления, которые не обязательно могут быть равнозначными. Первое относится к возможным дискуссиям в Комитете ВТО по торговле и окружающей среде. Второе направление связано со спорами, касающимися взаимодействия торговли и окружающей среды, которые рассматриваются в ВТО. Именно через два обозначенных направления разрешается дилемма о том, как совместить конкурирующие экологические и экономические интересы.

Обсуждение вопросов охраны окружающей среды в теории и практике применения права ВТО связано с различными аспектами, являющимися своеобразными «болевыми» точками, определение которых и составляет цель настоящей статьи.

Право ВТО и защита окружающей среды.

Уругвайский раунд переговоров привнес в международную торговую систему определенное признание концепции устойчивого развития, а значит, и важности защиты окружающей среды. Преамбула к Соглашению об учреждении ВТО содержит, в противоположность ГАТТ, упоминание о необходимости достижения цели устойчивого развития и охраны окружающей среды. В принципе, соглашения ВТО не должны пониматься «как препятствие любому члену принимать или применять меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений» (п. (Ь) ст. XIV ГАТС). При этом из всех соглашений пакета ВТО, как отмечает О. В. Ка-дышева, наиболее близкими к экологической теме являются Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитоса-нитарных мер (Соглашение по СФМ)4.

В преамбуле соглашения ГАТТ также указывается, что члены ВТО стремятся повысить эффективность глобального производства путем «обеспечения полного использования мировых ресурсов»5 посредством снижения торговых барьеров и устранения практики дискриминации иностранных фирм, товаров и услуг.

Ядром режима ГАТТ/ВТО выступают два принципа недискриминации, которые имеют значение при принятии мер

3 Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 3-14 июня 1992 г. П. 2.3. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/agenda21_ch2.shtml (дата обращения: 08.09.2014).

4 См.: Кадышева О. В. Экологические аспекты в деятельности ВТО // Евразийский юридический журнал. 2013. № 6. С. 62-66.

5 Доступно: [Электронный ресурс].— Режим доступа: wto.ru.ru/

content/documents/docs/gatt47ru.doc

по охране окружающей среды: режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим. Общий режим РНБ определен в статье I Соглашения ГАТТ следующим образом: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода ...любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон». Национальный режим внутреннего налогообложения и регулирования установлен статье

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком