Вопросы применения антидемпинговых мер в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд
Ю.А. Бочкова,
адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики, Московский университет Министерства внутренних дел России (117997, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12; e-mail: 9851917136@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены организационные и правовые вопросы, связанные с применением антидемпинговых мер на торгах при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Проведен анализ некоторых проблем законодательного регулирования указанных мер. Автор приходит к выводу, что на практике ряд положений Закона о контрактной системе, касающихся применения антидемпинговых мер может вызвать неоднозначность толкования и стать причиной различного рода злоупотреблений и недобросовестных действий, как со стороны заказчика, так и со стороны участников закупок. Результаты анализа могут быть интересны как специалистам-практикам, так и аспирантам и студентам, интересующимся указанной проблематикой.
Abstract. The article considered the organizational and legal issues connected with the application of antidumping measures at the tenders for procurement of goods (works, services) for government and municipal needs. The analysis of some problems of legislative regulation of these measures is carried out. The author came to the conclusion that in practice a number of provisions of the Law of Contract system of anti-dumping measures can cause an ambiguity of interpretation and different kinds of abuses and unfair actions, both from of the customer, and participants of procurement. The results of the analysis can be interest to expert-practitioners and also students and postgraduates interested these problems.
Ключевые слова: антидемпинговые меры, Закон о контрактной системе, сфера закупок, заказчик, участники закупки, закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.
Keywords: anti-dumping measures, the Law of Contract system, the sphere of procurement, the customer, participants of procurement, procurement of goods (works, services) for the public and municipal needs.
С 1 января 2014 года вступил в законную силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о КС). Данный закон пришел на смену, действовавшего в России с 2005 года Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон о КС принят для развития и совершенствования существующей системы государственных и муниципальных закупок. Согласно Закону о КС предусмотрены значительные изменения процедур осуществления закупок.
Эти изменения затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников закупок.
Одним из основных нововведений Закона о КС является установление антидемпинговых мер при проведении процедуры закупки. Указанные меры вводятся статьей 37 Закона о КС.
Таким образом, законодателем был признан тот факт, что на торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд могут иметь случаи демпинга. Демпинг - (от англ. - сбрасывание) искусственное занижение участниками закупки цены пред-
лагаемой продукции. При проведении торгов победу одерживал тот участник закупки, который предложил лучшую цену (более низкую, чем у других участников).
Ранее существовало только три способа защиты государственных интересов на торгах от действий недобросовестных участников закупки, а именно:
• обеспечение заявки;
• обеспечение контракта;
• реестр недобросовестных поставщиков.
К сожалению, названные способы защиты, на практике оказались неэффективными в связи с отсутствием дополнительных антидемпинговых мер, поскольку чтобы одержать победу на торгах, недобросовестные участники закупки искусственно занижали цену продукции. Такие действия участников закупки, не увязанные с их квалификацией и качеством исполнения предыдущих контрактов, приводили к срыву сроков исполнения заказа, к расторжению контрактов, к ухудшению качества товаров (работ, услуг), но самое важное - к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Примером демпинга на торгах может быть аукцион в электронной форме № 0184200000613000150, который был проведен Управлением государственного заказа Ненецкого автономного округа с целью создания и вне-
дрения интегрированной системы «Электронное образование». Объектами внедрения являлись образовательные учреждения и органы управления образованием Ненецкого автономного округа. НМЦК составляла 4 532 600 рубля. Размер обеспечения заявки был равен 226 630 рублей. Наименьшее ценовое предложения было подано компанией ООО «Айти-решения», равное 250 000 рублей. Таким образом, в ходе проведения торгов произошло снижение НМЦК почти на 95%. Предпоследнее ценовое предложение, поданное компанией ООО «Интерлинк» также было необоснованно низким и составляло 300 000 рублей. В дальнейшем победителем аукциона стала компания ООО «Айти-решения». Однако, победитель отказался заключить контракт по заявленной им цене. Компания ООО «Интерлинк» также отказалась заключить контракт. [7]
Сведения об указанных компаниях были направленны в Федеральную антимонопольную службу России для включения компаний в реестр недобросовестных поставщиков. Для того чтобы заключить с ними контракт ушло около двух месяцев, в связи с тем, что порядок заключения контракта и фиксации факта уклонения от его заключения строго регламентирован законом и составляет длительный отрезок времени. В результате сроки начала исполнения государственного заказа были сорваны.
Таким образом, случаи недобросовестного поведения со стороны участников закупки, включая демпинг на торгах, тормозят реализацию важных государственных проектов, в том числе, социально значимых.
Теперь, Законом о КС предусмотрено применение антидемпинговых мер в следующих случаях:
• если в ходе проведения торгов одним или несколькими участниками было произведено снижение установленной начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) на 25% и более;
• если объектом закупки является специально названный Законом о КС предмет контракта. [2, ч.1,2,9 ст.37]_
Рассмотрим каждый из указанных случаев более подробно.
Снижение НМЦК на 25% и более
В соответствии со статьей 96 Закона о КС, установлена обязанность заказчика требовать от участника закупки, с которым заключается контракт, предоставление обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет от 5 до 30% НМЦК, указанной в извещении о проведении закупки. Такое обеспечение может быть предоставлено 2-мя способами:
• внесение участником денежных средств;
• предъявление банковской гарантии (в соответствии с требованиями статьи 45 Закона о КС).
При этом закон устанавливает, что такие банковские гарантии будут приняты заказчиком, если они выданы банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, и соответствуют требованиям, установленных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005. [4]
Все выданные участнику закупки банковские гарантии, которые представляются заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта должны в обязательном порядке быть включены в реестр банковских гарантий. Внесение сведений о выданной банковской гарантии в реестр банковской гарантии обязан осуществлять банк, который ее выдал.
В случае занижения участником закупки цены предмета торгов на 25 % и более размер обеспечения контракта определяется согласно положениям части 1 статьи 37 Закона о КС, которая устанавливает, что заключение контракта с таким участником произойдет только в случае предоставления им обеспечения в повышенном размере, при условии, что НМЦК составляет более 15 млн. рублей. Повышенный размер обеспечения рассчитывается по формуле, указанной на рис. 1. [2, ч.1 ст.37]
Повышенный размер
обеспечения исполнения контракта
Размер обеспечения, указанный в документации о
Размер обеспечения исполнения контракта
(5-30)% НМЦК
Рис. 1. Величина повышенного размера обеспечения контракта.
Однако, если полуторный размер обеспечения исполнения контракта окажется меньше суммы выплачиваемого по контракту аванса, то участник должен предоставить обеспечение контракта в размере, равном размеру аванса. Иначе, в случаях, когда поставщик не выполняет
обязательство по заключенному контракту, государство, в лице конкретного заказчика лишалось бы гарантий на возврат части выплаченных в качестве аванса сумм (при условии, что поставщик отказывается возвращать полученный аванс).
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 8, Ыот. 4-1
Приведем пример . Предположим , что проводится аукцион в электронной форме. НМЦК, установленная в документации об аукционе, 25 млн. рублей. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% НМЦК. Одним из участников закупки предложена цена равная 10 млн. рублей, в дальнейшем он оказывается победителем. По правилам части 1 статьи 37 Закона о КС победителем должно быть предоставлено обеспечение исполнения контракта в повышенном размере, так как произошло снижение НМЦК на 50%. Размер обеспечения в данном случае будет равен 15% (10%^ 1,5=15%) и составит 3,75 млн. рублей.
Также Законом о КС предусмотрено, что если при проведении торгов в форме конкурса или аукциона НМЦК составляет 15 млн. рублей ровно или менее, а участником закупки заявлена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, то контракт с таким участником будет заключен только после предоставления им:
• либо обеспечения контракта в повышенном размере;
• либо информации, подтверждающей добросовестность участника закупки. [2, ч.3 ст.37]
Таким образом, Законом о КС вводится новое понятие - информация подтверждающая добросовестность участника закупки. Согласно указанной норме, к такой информации, относятся сведения, которые подтверждают надёжность и хоро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.